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制定完善“1+N”政策體系 減碳如何才能不跑偏?

2021-08-18 13:28:16來(lái)源：北京商報(bào)  

既要糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，又要堅(jiān)決遏制“兩高”(高耗能、高排放)項(xiàng)目盲目發(fā)展。中共中央政治局會(huì)議提出上述觀點(diǎn)后，8月17日，在國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋再次明確表示，有些地方、行業(yè)、企業(yè)的工作著力點(diǎn)有所“跑偏”，采取的行動(dòng)措施不符合實(shí)事求是、尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)、先立后破的要求。要抓緊制定完善碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正相關(guān)問(wèn)題，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不跑偏、不走樣。

“一刀切”、蹭熱點(diǎn)須糾偏

我國(guó)提出“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)后，今年以來(lái)，各地開(kāi)始積極推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年已有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)發(fā)布落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的行動(dòng)方案。省級(jí)層面，上海、福建、海南、青海等地提出在全國(guó)達(dá)峰之前率先達(dá)峰。

不過(guò)，在“碳中和”實(shí)踐過(guò)程中，也出現(xiàn)了各式各樣運(yùn)動(dòng)式“減碳”的問(wèn)題，目標(biāo)設(shè)定過(guò)高、脫離實(shí)際是其表現(xiàn)形式之一。例如，有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切，提出的目標(biāo)超越發(fā)展階段;有的地方對(duì)高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停;還有的金融機(jī)構(gòu)驟然對(duì)煤電等項(xiàng)目抽貸斷貸。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)傅向升在7月30日召開(kāi)的行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上就曾指出，有的地區(qū)籠統(tǒng)地將石化產(chǎn)業(yè)納入“兩高一資”領(lǐng)域，并把原料煤和燃料煤都計(jì)入能耗總量的做法，以及一些地區(qū)沒(méi)有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只是簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)控制能耗總量和提前碳達(dá)峰的做法，都嚴(yán)重制約著石化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

“不能區(qū)分合成氨、燒堿、電石等真正高耗能煤化工產(chǎn)品與高技術(shù)含量的化工新材料、精細(xì)化學(xué)品的本質(zhì)區(qū)別，不僅會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將極大制約高端制造業(yè)以及航空航天、國(guó)防強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”傅向升說(shuō)。

此外，還有些地方對(duì)節(jié)能減排工作不夠重視，能耗“雙控”落實(shí)不力。有的行業(yè)沒(méi)有扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，而是寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問(wèn)題;有的機(jī)構(gòu)蹭熱度、追熱點(diǎn)，熱衷于打標(biāo)簽、發(fā)牌子，碳中和“帽子”滿天飛。

今年以來(lái)，資本市場(chǎng)碳中和概念多次大漲，監(jiān)管層對(duì)上市公司可能蹭熱點(diǎn)的行為也加強(qiáng)了監(jiān)管。3月，惠博普因碳中和相關(guān)工藝技術(shù)股價(jià)漲幅異常，公司發(fā)布公告稱，“該類工藝技術(shù)未來(lái)形成訂單的情況以及對(duì)公司業(yè)績(jī)產(chǎn)生的影響尚存在較大不確定性”。隨后，公司收到關(guān)注函，要求說(shuō)明在碳中和業(yè)務(wù)方面的研發(fā)投入、研發(fā)進(jìn)度等，說(shuō)明公司自稱有一定技術(shù)積累和業(yè)績(jī)的詳細(xì)原因及其合理性，是否存在“蹭熱點(diǎn)”炒作股價(jià)的情形。

“其實(shí)很多被扣上‘碳中和’帽子的企業(yè)，最核心的邏輯還是這個(gè)企業(yè)是不是真正在做碳中和的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)本身在市場(chǎng)上有沒(méi)有足夠的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)方面必須要有足夠的積累才可以。”盤古智庫(kù)高級(jí)研究員江瀚表示。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤和林在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)也表示，“資本市場(chǎng)炒作一定會(huì)有人接盤和造成損失，投資人需要關(guān)注投資風(fēng)險(xiǎn)。新能源和環(huán)保領(lǐng)域當(dāng)前都是‘碳中和’概念，這并沒(méi)有明確的界線，關(guān)鍵點(diǎn)還是在基本面，就是雙碳目標(biāo)是否對(duì)一家企業(yè)造成實(shí)質(zhì)性利好”。

制定完善“1+N”政策體系

為何會(huì)出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式減碳現(xiàn)象?盤和林對(duì)北京商報(bào)記者表示，“過(guò)去數(shù)年，地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式逐步改變，不再以GDP論英雄，而是增加了綜合評(píng)定項(xiàng)目。而在綜合性評(píng)定方式下，當(dāng)前地方政府在政策推進(jìn)上一般遵循熱點(diǎn)原則，對(duì)國(guó)家推進(jìn)的政策不遺余力地推進(jìn)，但推進(jìn)過(guò)程中往往受制于行業(yè)認(rèn)知能力的跟進(jìn)，對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)，不了解產(chǎn)業(yè)細(xì)節(jié)，不按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，盲目地以簡(jiǎn)單化的方式推進(jìn)政策導(dǎo)向，從而出現(xiàn)了一些運(yùn)動(dòng)式政策激勵(lì)的問(wèn)題”。

江瀚也對(duì)北京商報(bào)記者表示，“有些地方為了完成自己的減碳任務(wù)，采用所謂運(yùn)動(dòng)式減碳的方法，但實(shí)際上是違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，最終的結(jié)果就是做表面功夫，并沒(méi)有達(dá)到實(shí)際效果”。

中央政治局會(huì)議為此提出明確要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，既要糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，也要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

“‘先立后破’的關(guān)鍵是先立規(guī)則，在規(guī)則框架、法治框架下推動(dòng)減碳，不能在規(guī)則之外想當(dāng)然。要堅(jiān)持法治化治理碳排放，利用好市場(chǎng)和政策雙機(jī)制。”盤和林說(shuō)。

孟瑋介紹，國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)著碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，正在會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定完善碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。將及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正相關(guān)問(wèn)題，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不跑偏、不走樣。

此前，在7月24日的全球財(cái)富管理論壇2021北京峰會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華曾介紹，1+N政策體系將陸續(xù)發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，這是頂層設(shè)計(jì)。它將在十個(gè)領(lǐng)域采取加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的政策措施和行動(dòng)。

遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展

遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，但目前存在遏制“兩高”行動(dòng)乏力的現(xiàn)象，有的地方口號(hào)喊得響，行動(dòng)跟不上，有的地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，未批先建問(wèn)題比較突出。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近期陸續(xù)向8個(gè)省區(qū)反饋督察意見(jiàn)，指出一些地方仍然存在盲目發(fā)展“兩高”項(xiàng)目的沖動(dòng)。由于“十三五”期間污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿完成，一些地方和部門出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭。特別是面對(duì)碳達(dá)峰、碳中和剛性要求方面，呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上“兩高”項(xiàng)目的勢(shì)頭。

國(guó)家發(fā)改委8月17日印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》也顯示，從能耗強(qiáng)度降低情況看，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)省(區(qū))能耗強(qiáng)度同比不降反升，10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，全國(guó)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

國(guó)家發(fā)改委要求，能耗強(qiáng)度不降反升的9省(區(qū))，對(duì)所轄能耗強(qiáng)度不降反升的地市州，今年暫停國(guó)家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)。

糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”的同時(shí)，也要遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)如何做?

孟瑋介紹，近期，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展了專項(xiàng)檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項(xiàng)目350多個(gè)，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，取得了初步成效。“下一步，將進(jìn)一步完善和強(qiáng)化能耗‘雙控’制度，制定出臺(tái)三年工作方案，指導(dǎo)各地扎實(shí)有力有序做好工作，堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展，堅(jiān)決把不符合要求的‘兩高’項(xiàng)目拿下來(lái)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”

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