九部門依法治理支付“二選一”,打擊大數(shù)據(jù)殺熟—— 推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展
光明日報記者 劉坤
如今,我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展,在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。與此同時,支付“二選一”、黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等行為不時發(fā)生,引發(fā)社會關(guān)注。對此,國家有關(guān)監(jiān)管部門持續(xù)“亮劍”,一些平臺企業(yè)因違法壟斷行為被處以巨額罰款。
1月19日,國家發(fā)展改革委等九部門發(fā)布了《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟访鞔_,堅持發(fā)展和規(guī)范并重,堅持“兩個毫不動搖”,遵循市場規(guī)律,著眼長遠、兼顧當(dāng)前,補齊短板、強化弱項,適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,建立健全規(guī)則制度,優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
發(fā)展態(tài)勢總體向好
平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動力、以網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的新型經(jīng)濟形態(tài),是我國數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人介紹,伴隨數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,順應(yīng)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展大勢,我國平臺企業(yè)迅速發(fā)展壯大,推動新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、推動技術(shù)進步、帶動就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時,平臺經(jīng)濟在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,比如,有的平臺企業(yè)濫用市場支配地位、開展不正當(dāng)競爭。
“總的來看,我國平臺經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的。針對存在的問題,關(guān)鍵是要補齊短板、強化弱項,營造鼓勵創(chuàng)新、促進公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境?!痹撠撠?zé)人說。
堅持發(fā)展和規(guī)范并重
針對人民群眾反映強烈的一些亂象,《意見》提出,依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為,對濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場支配地位的行為加強監(jiān)管,研究出臺非銀行支付機構(gòu)條例;從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)行為,依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。
該負責(zé)人介紹,《意見》一方面明確規(guī)則、劃清底線、加強監(jiān)管、規(guī)范秩序,著重完善平臺經(jīng)濟治理體系,促進營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境;另一方面,支持和引導(dǎo)平臺企業(yè)加大研發(fā)投入,夯實底層技術(shù)根基,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),扶持中小企業(yè)創(chuàng)新,挖掘市場潛力,推動平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
對此,中國政法大學(xué)副校長、教授時建中認為,發(fā)展是最終意義上的目標,但規(guī)范是前提,健康是保障。只有規(guī)范、健康地發(fā)展,才能確保發(fā)展的可持續(xù)性。平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,需要通過加強監(jiān)管來掃清發(fā)展中的無序、失序狀態(tài),更需要平臺企業(yè)自身增強創(chuàng)新發(fā)展能力。
“不能因為平臺經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)一些局面或臨時的失序問題,就對平臺經(jīng)濟進行限制、打壓。”時建中說,在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域,必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)各類經(jīng)濟主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,并保護其合法權(quán)益。
中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平表示,推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,既要充分發(fā)揮政府在治理監(jiān)管方面的作用,又要遵循市場規(guī)律;既要幫助平臺企業(yè)矯正不健康、不可持續(xù)的行為,又要從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā),支持平臺企業(yè)提升國際競爭力。
“平臺好比數(shù)字經(jīng)濟大海中的航空母艦,牽一發(fā)而動全身。”姜奇平說,推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,要保持正確航線、保持穩(wěn)健船速、保證強勁續(xù)航。做到這些,中國平臺經(jīng)濟發(fā)展將乘風(fēng)破浪,一往無前。
賦能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
當(dāng)前,以新一代信息技術(shù)為主要驅(qū)動的第四次工業(yè)革命進一步加快,實體經(jīng)濟各領(lǐng)域面臨全面深刻的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
《意見》提出,賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升平臺消費創(chuàng)造能力。支持平臺企業(yè)依托市場、數(shù)據(jù)優(yōu)勢,賦能生產(chǎn)制造環(huán)節(jié),發(fā)展按需生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)、個性化定制等新型制造模式。
“平臺經(jīng)濟作為數(shù)字時代生產(chǎn)力新的組織方式,在降低交易成本、提高社會資源配置效率、賦能實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面具有顯著優(yōu)勢?!敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L余曉輝認為,要更好推動平臺經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展,激發(fā)平臺企業(yè)在推動制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級方面的活力,充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加和倍增作用,賦能高質(zhì)量發(fā)展。
此外,在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面,《意見》明確,降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本,建立有序開放的平臺生態(tài),加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。比如,引導(dǎo)平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用,給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持。倡導(dǎo)公平競爭、包容發(fā)展、開放創(chuàng)新,平臺應(yīng)依法依規(guī)有序推進生態(tài)開放,按照統(tǒng)一規(guī)則公平對外提供服務(wù),不得惡意不兼容,或設(shè)置不合理的程序要求。
“開放互通是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本價值取向,也是營造共享共贏網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”余曉輝說,平臺經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長速度最快的新興領(lǐng)域之一,理應(yīng)有更大作為。
《光明日報》( 2022年01月21日 10版)
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