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環(huán)球新動態(tài):金觀平:節(jié)約集約用地絲毫不能懈怠

2022-06-26 09:30:18來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日報》  


(資料圖片)

6月25日是第32個全國土地日,主題仍是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。一個節(jié)日主題延續(xù)多年不變,十分罕見。我國為何對節(jié)約集約用地如此重視?

首先,這是由我們的“家底”決定的。人多地少是我們不能回避的現(xiàn)實(shí)國情。第三次國土調(diào)查顯示,2019年底,我國耕地面積約19.18億畝,人均耕地面積只有1.36畝,不足世界平均水平的40%。另外,我國優(yōu)質(zhì)耕地也很緊缺。全國耕地由高到低依次劃分為10個質(zhì)量等級,平均等級僅為4.76等。其中,一等到三等耕地僅占31%,中低產(chǎn)田占比三分之二以上。

其次,這是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。一個不能否認(rèn)的事實(shí)是,在過去幾十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,我國建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過快。國土三調(diào)顯示,2019年我國建設(shè)用地6.13億畝,較2009年二調(diào)增加1.28億畝,增幅26.5%。同時,耕地數(shù)量減少的趨勢還在持續(xù)。目前,一些省份耕地保有量已突破耕地紅線,有的甚至低于劃定的永久基本農(nóng)田面積。這樣的“一增一減”,并不可持續(xù)。在我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、建設(shè)用地呈剛性增長的情況下,只有嚴(yán)控增量、挖潛存量,才能統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù),實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

再次,唯有節(jié)約集約用地,守住耕地紅線,糧食安全才有保障。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)多年豐收,人均糧食占有量超470公斤,高于世界平均水平,也高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。但還需充分認(rèn)識到,我國糧食安全基礎(chǔ)仍不牢固,供需緊平衡依然是糧食供求的長期態(tài)勢。近幾年,部分國家保護(hù)主義有所抬頭,糧食等農(nóng)產(chǎn)品全球配置的不確定性增加。在此情況下,堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線,對確保我國糧食安全尤為重要。

隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,土地作為基本生產(chǎn)要素,其配置也要相應(yīng)調(diào)整,必須下決心扭轉(zhuǎn)長期以來依賴土地大量投入的粗放型發(fā)展模式,創(chuàng)新措施推進(jìn)節(jié)約集約用地。

當(dāng)前,一些城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)低效和閑置用地問題比較突出,可以考慮修訂部分行業(yè)用地定額指標(biāo),強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地剛性約束,探索工業(yè)用地供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變,提高工業(yè)用地利用效率。同時,考慮到村莊用地總量過大、布局不盡合理,可探索有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的路徑。

此外,還要加大對違法違規(guī)占用耕地行為的查處力度,向社會釋放對違法占用耕地“零容忍”的強(qiáng)烈信號。要落實(shí)“長牙齒”的硬措施,實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé),把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐級分解下達(dá),并作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核。 (本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:金觀平)

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