在今年2月俄烏沖突升級(jí)后，印度小麥出口量一度激增至歷史最高紀(jì)錄。但5月還未過(guò)半，印度卻突然“變臉”，宣布禁止小麥出口。作為全球第二大小麥生產(chǎn)國(guó)，印度此舉讓全球?qū)Z價(jià)上漲的擔(dān)憂再起，也讓很多面臨糧食供應(yīng)短缺的國(guó)家雪上加霜。畢竟在價(jià)格之前，也許溫飽才是最緊要的問(wèn)題。
不賣(mài)了，自己吃
在被高溫折磨了兩個(gè)月之后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日夜間，印度外貿(mào)總局發(fā)布公告稱(chēng)，對(duì)印度小麥出口實(shí)施臨時(shí)禁令，立即生效。公告指出，國(guó)際糧食價(jià)格上漲已經(jīng)威脅到印度及周邊國(guó)家的糧食安全。
印度外貿(mào)總局表示，其臨時(shí)禁止小麥出口主要基于兩方面考慮。首先，印度國(guó)內(nèi)通脹高企，糧食價(jià)格上漲明顯。確實(shí)，印度國(guó)內(nèi)近期通脹居高不下，4月消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)升至7.79%，為近8年來(lái)最高水平;4月印度食品通脹指數(shù)也達(dá)到近17個(gè)月最高水平。據(jù)路透社報(bào)道，一名位于孟買(mǎi)的出口經(jīng)銷(xiāo)商表示，雖然他們預(yù)期小麥出口會(huì)受到限制，“但似乎是通脹率改變了政府的想法”。
其次，俄烏沖突導(dǎo)致國(guó)際糧食價(jià)格大幅上漲也是印度臨時(shí)禁止小麥出口的原因之一。中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)國(guó)際部主任、浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理研究院首席專(zhuān)家洪濤對(duì)北京商報(bào)記者表示，印度之所以禁止小麥出口，是因?yàn)轭A(yù)計(jì)2022年世界糧食產(chǎn)量將出現(xiàn)下降，加之世界糧食價(jià)格出現(xiàn)上漲，以及俄烏沖突的“蝴蝶效應(yīng)”。
而除了公告提到的原因外，或許還有氣候干旱造成的減產(chǎn)問(wèn)題。絲路社會(huì)科學(xué)院經(jīng)貿(mào)合作部主任王建嬌對(duì)北京商報(bào)記者分析道，農(nóng)業(yè)是受全球氣候影響最顯著的領(lǐng)域，今年印度農(nóng)業(yè)面臨干旱氣候?yàn)?zāi)難，也就會(huì)導(dǎo)致小麥產(chǎn)量削減。2022年3月中旬印度的氣溫開(kāi)始飆升，印度政府預(yù)估今年小麥產(chǎn)量可能會(huì)低于1億噸，比1月份預(yù)估的1.1億噸下降了近10%。
不過(guò)，王建嬌也指出，印度小麥產(chǎn)量并沒(méi)有受干旱影響大幅下降，但大量的出口導(dǎo)致本地價(jià)格持續(xù)上漲。據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》報(bào)道，在3月結(jié)束的2021至2022財(cái)政年度，印度小麥出口總量創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，達(dá)785萬(wàn)噸，同比增加275%。印度4月出口小麥140萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄;5月也已經(jīng)簽訂大約150萬(wàn)噸的小麥出口協(xié)議。
王建嬌表示，小麥?zhǔn)怯《鹊闹骷Z之一，出于本國(guó)糧食安全及穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的考慮，政府制定了小麥禁止出口的政策。印度政府也宣布該政策并不是長(zhǎng)期政策，會(huì)根據(jù)全球糧食形勢(shì)變化即時(shí)調(diào)整。
印度外貿(mào)總局的通知也稱(chēng)，為保障糧食安全需求，向印度政府提出要求并且獲得授權(quán)許可的國(guó)家，將能夠繼續(xù)獲得印度出口的小麥。
G7已預(yù)警糧食安全
顯然，印度的決定讓大多數(shù)人措手不及。消息傳出后，七國(guó)集團(tuán)(G7)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)譴責(zé)了印度臨時(shí)禁止小麥出口的決定。他們表示，俄烏沖突可能會(huì)給世界糧食安全造成嚴(yán)重后果，針對(duì)烏克蘭糧食出口的限制進(jìn)一步加劇了全球糧食緊張局勢(shì)。
七國(guó)集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)13日至14日在德國(guó)斯圖加特召開(kāi)會(huì)議，討論俄烏沖突導(dǎo)致的全球糧食安全問(wèn)題。東道主德國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)厄茨德米爾在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)印度的行為進(jìn)行了批評(píng)：“如果每個(gè)國(guó)家都實(shí)施出口限制，將加劇危機(jī)，我們(七國(guó)集團(tuán))呼吁印度承擔(dān)起作為二十國(guó)集團(tuán)成員的責(zé)任。”他表示，當(dāng)前形勢(shì)需要世界團(tuán)結(jié)一致與饑餓作斗爭(zhēng)。與此同時(shí)，不應(yīng)停止應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性的努力。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)氣候變化、糧食安全與和平是三大優(yōu)先事項(xiàng)。
對(duì)于印度禁止小麥出口的后果，王建嬌認(rèn)為，印度是全球第二大小麥生產(chǎn)國(guó)，突然發(fā)布的貿(mào)易保護(hù)政策將進(jìn)一步抬高國(guó)際糧食價(jià)格，全球所有主糧不能自主的國(guó)家如非洲、中東國(guó)家，高漲的糧價(jià)極度影響他們的糧食安全。
王建嬌進(jìn)一步分析道，烏克蘭的小麥出口占全球出口量近10%，由于俄烏局勢(shì)造成黑海所有烏克蘭港口關(guān)閉，占烏克蘭小麥出口90%的海運(yùn)路徑受到影響，即使后續(xù)小麥出口可以通過(guò)陸運(yùn)疏通，但陸運(yùn)價(jià)格要遠(yuǎn)高于海運(yùn)，也會(huì)造成國(guó)際小麥價(jià)格飆升。
至于此舉對(duì)我國(guó)的影響，洪濤指出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年以來(lái)，全球糧食產(chǎn)量連續(xù)三年增產(chǎn)，特別是中國(guó)連續(xù)“18年豐”，糧食庫(kù)存較大，2020年、2021年我國(guó)連續(xù)兩年進(jìn)口谷物糧食較多，分別是3579.1萬(wàn)噸、6537.6萬(wàn)噸，我國(guó)糧食產(chǎn)量較高、庫(kù)存較大，印度糧食臨時(shí)禁運(yùn)對(duì)中國(guó)沒(méi)有太大的影響。
市場(chǎng)擔(dān)憂糧價(jià)再漲
在印度作出決定之前，全球糧食供應(yīng)鏈已經(jīng)持續(xù)吃緊。路透社統(tǒng)計(jì)，俄羅斯和烏克蘭的小麥出口量合計(jì)占到全球小麥出口總量的近三成。王建嬌指出，受俄烏危機(jī)影響，全球大宗糧食價(jià)格上漲至新的高點(diǎn)，高漲的國(guó)際小麥價(jià)格進(jìn)而推高了印度國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格，并且小麥價(jià)格還有進(jìn)一步上漲的趨勢(shì)。
美聯(lián)社數(shù)據(jù)顯示，今年年初以來(lái)，全球小麥價(jià)格已經(jīng)上漲超過(guò)40%。目前芝加哥期貨交易所的小麥期貨價(jià)格CBOT已經(jīng)從今年年初的770美分/蒲式耳一路攀升至3月7日的最高值逼近1300美分/蒲，創(chuàng)下有史以來(lái)最高紀(jì)錄，此后一直維持在1100美分/蒲區(qū)間震蕩，相比去年同期不到700美分/蒲的價(jià)格翻了接近一倍。
作為世界主要小麥生產(chǎn)國(guó)之一，印度實(shí)施出口禁令將有效降低國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格。但有分析師認(rèn)為，該禁令同樣可能推高全球糧價(jià)。印度一名小麥出口經(jīng)銷(xiāo)商也對(duì)路透社表示：“印度出口禁令將推高全球小麥價(jià)格。”
王建嬌認(rèn)為，短期來(lái)看全球的糧價(jià)會(huì)繼續(xù)波動(dòng)，除了氣候?yàn)?zāi)難等不可抗力因素外，其他糧食主產(chǎn)國(guó)接下來(lái)的舉措會(huì)對(duì)世界糧食價(jià)格造成持續(xù)影響。
據(jù)統(tǒng)計(jì)世界銀行的農(nóng)業(yè)價(jià)格指數(shù)在2022年第一季度上漲了11%，達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。該指數(shù)比一年前高出25%。王建嬌坦言，由于疫情、俄烏沖突、天然氣等化肥原材料價(jià)格上漲，造成小麥等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)中斷、投入成本的飆升。在主要食品商品中，小麥價(jià)格上漲最快，比上一季度上漲31%，更比一年前高出57%。
對(duì)于國(guó)際糧價(jià)的走勢(shì)，洪濤指出，糧價(jià)波動(dòng)主要由三個(gè)原因造成：一是產(chǎn)量波動(dòng)，如增產(chǎn)，或者減產(chǎn);二是供求波動(dòng)，需求增加，或者需求減少;三是糧食市場(chǎng)預(yù)期的影響，如期貨市場(chǎng)等因素的影響。
洪濤表示，當(dāng)前主要的因素是預(yù)期波動(dòng)的影響。如預(yù)計(jì)2022年世界糧食產(chǎn)量可能會(huì)下降，一些國(guó)家的禁運(yùn)的影響，但糧食供求的總體趨勢(shì)沒(méi)有改變。如俄羅斯2020-2022年連續(xù)三年糧食產(chǎn)量在1.2億-1.3億噸，而且小麥產(chǎn)量在7000萬(wàn)-8000萬(wàn)噸之間，2022年預(yù)計(jì)小麥還將出現(xiàn)增產(chǎn)，達(dá)到8700萬(wàn)噸。
