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“退一步”里的善治密碼

2023-08-12 14:50:13來源：?安徽日報(bào)  

遇到矛盾糾紛怎么辦？


(相關(guān)資料圖)

是得理不饒人，就算無理也要爭三分？

是不爭饅頭爭口氣？

還是換作其他方式來解決？

在徽文化的發(fā)祥地黃山

當(dāng)?shù)貜幕罩輧?yōu)秀傳統(tǒng)文化中

探索出促進(jìn)矛盾糾紛解決的一套有效方法

徽文化里的解紛智慧

走進(jìn)被譽(yù)為“中國明清民居博物館”的黟縣西遞村，隨處可見粉墻黛瓦、飛檐翹角的古民居。村中心位置，一座名為“大夫第”的建筑造型別致，成為游客不約而同駐足打卡的熱門景點(diǎn)。

輕輕撫摸古老的墻壁，一段“與人方便”的美談，跨越百年，流傳至今。

清代道光年間，開封知府胡文照在修繕祖居“大夫第”時(shí)，考慮到行商走販拉貨挑擔(dān)不易，于是主動將處于鬧市的正屋墻角削去三分、側(cè)門墻界后退半米，并在門額題寫“作退一步想”五個(gè)篆體字。

“上不讓天，下不讓地，中間讓三分和氣。”胡文照以此告誡族人及后代，謙和禮讓、敦親睦鄰，是古代徽州的優(yōu)良傳統(tǒng)。

值得一提的是，胡文照的這一做法，也被后來建房者紛紛仿效，久而久之便在村內(nèi)形成多條較為寬廣的巷道?！白魍艘徊较搿?，雖僅有五字，但它是古徽州“息紛止?fàn)帯蔽幕璧膶?shí)物見證。

借古人哲思，解今人困惑。

近年來，黃山市針對潛在社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)，從徽州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尋找社會治理的源頭活水和創(chuàng)意密碼，深挖“作退一步想”哲學(xué)內(nèi)涵，創(chuàng)新提出“作退一步想”工作法，勸導(dǎo)當(dāng)事人在發(fā)生矛盾或遇到意外情況時(shí)，以理性克制沖動、以迂回避免沖突、以互諒互讓緩和矛盾。

“聽、理、勸、借、退、和”，是“作退一步想”工作法的核心內(nèi)容。

“聽”：踐行以人民為中心的發(fā)展思想，仔細(xì)傾聽雙方當(dāng)事人陳述，讓人把話說完；

“理”：以對立統(tǒng)一規(guī)律幫助雙方梳理事實(shí)、辯證分析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)；

“勸”：以“作退一步想”故事進(jìn)行勸導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事雙方尋求矛盾化解的有效途徑；

“借”：借力“作退一步想”的思想內(nèi)涵，去陳推新，啟發(fā)當(dāng)事人開拓矛盾化解的思維方式；

“退”：客觀分析矛盾的因果關(guān)系，引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考，思己慮人，趨利避害，各退一步；

“和”：解決紛爭，安撫情緒，擱置爭議，達(dá)成和解，司法確認(rèn)，團(tuán)結(jié)一致向前看。

以“退”為理念的調(diào)解法，會不會變成“和稀泥”？

“作退一步想，不是無原則地‘退’?！摈鹂h法院審管辦主任蘇寅辰為記者解疑，“‘大夫第’所削的墻角，除了中間讓出的三分和氣，還有‘上不讓天，下不讓地’。在調(diào)解中，工作人員會在法律和公序良俗的框架內(nèi)，幫助矛盾雙方分析利弊得失，從而在平衡中尋找解決方案。”

目前，黃山市信訪事項(xiàng)、社會矛盾糾紛顯著減少，98%以上矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下得到化解，萬人成訟率全省最優(yōu)，群眾安全感和滿意度位居全省前列。

從體系支撐獲得“善治”保障

“作退一步想”工作法，既是無形的理念方法，也有實(shí)在的載體支撐。

依托全市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、745個(gè)村居、232個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會、警民聯(lián)調(diào)室、訴調(diào)對接室、律師調(diào)解室等，黃山市共打造“作退一步想”工作室（調(diào)解室）1000余個(gè)，配備村居法治副書記745名，全市專兼職人民調(diào)解員達(dá)1.1萬人。與此同時(shí)，構(gòu)建“網(wǎng)格掛號—中心接診—窗口門診—部門會診”一站式工作流程，完善流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動等10項(xiàng)制度。

從黟縣出發(fā)，“作退一步想”的理念，在一次又一次潤物無聲的實(shí)踐之中，嵌入黃山各地的治理結(jié)構(gòu)。

歙縣創(chuàng)新開展“駐村夜訪”，縣四套班子負(fù)責(zé)同志帶頭下沉，帶動縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部常登群眾門、常聽群眾事、常解群眾憂，努力把各類信訪矛盾隱患化解在基層。

黃山市黃山區(qū)創(chuàng)新“群眾點(diǎn)名、領(lǐng)導(dǎo)接訪”工作機(jī)制，公布領(lǐng)導(dǎo)干部的職能和電話，讓群眾可直接找到負(fù)責(zé)人反映問題，以“上訪－約訪－下訪－走訪”的閉環(huán)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隨時(shí)接訪。

黃山市徽州區(qū)巖寺鎮(zhèn)綜治中心打造“解憂雜貨鋪”，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)一站式受理、清單化辦理、閉環(huán)式管理，讓“解憂雜貨鋪”成為“信訪終點(diǎn)站”。

截至目前，黃山市共推出平安和諧促進(jìn)會、長板凳議事會、逢四說事制等群眾自治品牌69個(gè)，建成“百姓評理說事點(diǎn)”722個(gè)，通過打造“作退一步想”品牌，進(jìn)一步延展為各地基層治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有效化解各類新矛盾與新挑戰(zhàn)。

“善治”里的“生產(chǎn)力”

“通過引入‘作退一步想’工作法，我們努力探尋把解決一個(gè)問題的具體方法，轉(zhuǎn)化為解決一類問題的共性規(guī)律?！秉S山市委政法委政治部主任汪國光說。

怎樣讓調(diào)解“一個(gè)問題”，變?yōu)榻鉀Q“一類問題”？記者來到黟縣公安局宏村派出所尋找答案。

夜宿畫里宏村，被不少慕名而來的游客，列入玩轉(zhuǎn)黃山的“夢想清單”。“但是，2019年以前，民宿之間因?yàn)閿埧彤a(chǎn)生的矛盾糾紛不在少數(shù)?！焙甏迮沙鏊L何成宏回憶。

民宿是展現(xiàn)旅游城市形象的重要窗口。為了根治民宿之間的無序競爭，宏村派出所推動當(dāng)?shù)爻闪ⅰ班l(xiāng)村客棧聯(lián)盟”，并在宏村景區(qū)南門停車場設(shè)置固定區(qū)域，給每個(gè)民宿提供對外展示的均等機(jī)會。

“按照行業(yè)服務(wù)規(guī)范和聯(lián)盟管理章程，現(xiàn)在，98%的民宿糾紛已化解在萌芽階段?！焙纬珊杲榻B，在此基礎(chǔ)上，聯(lián)盟還推出“小‘宏’花放心消費(fèi)”等品牌活動，從價(jià)格放心、維權(quán)放心等維度，降低涉旅矛盾隱患發(fā)生概率。

“‘退’不是吃虧，而是共贏?！秉S山市委政法委基層社會治理科科長潘迎春介紹，“作退一步想”工作法主張運(yùn)用矛盾法則和辯證思維，引導(dǎo)當(dāng)事人化矛盾糾紛中的消極因素為積極因素，最終實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

在歙縣大茂社區(qū)，“作退一步想”正轉(zhuǎn)化為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增長的“生產(chǎn)力”。

一江新安水，萬重枇杷山。漫山遍野的枇杷樹串起來的產(chǎn)業(yè)鏈，是大茂社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

“但酒香也怕巷子深。曾幾何時(shí)，大路通不到枇杷園，成為橫在果農(nóng)面前的一大難題。”大茂社區(qū)黨總支書記姚順武說。

其實(shí)，比逢山開路更難打破的，是村民們此前固守的“本位主義”思想。

姚順武記得，2011年，村里準(zhǔn)備修建一條觀光道路，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作準(zhǔn)備。但是，為數(shù)不多的項(xiàng)目資金，幾乎都花在了征地上，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目后期投入難以為繼。

怎么辦？姚順武率先在大茂社區(qū)辦起“戶主會”，既邀請村民打開天窗說亮話，也引導(dǎo)他們“作退一步想”：村里征了你的地，是為了修建大家都能獲益的公共道路。把征地省下的錢，投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造更大收益，受益的還是大家。

2021年，大茂社區(qū)實(shí)施朱家塢枇杷園進(jìn)園道路，項(xiàng)目征地涉及40多戶農(nóng)戶，經(jīng)“戶主會”集體討論，大家一致同意無償捐出項(xiàng)目涉及的4畝多土地，為村集體節(jié)約征地資金20多萬元。近年來，大茂社區(qū)已連續(xù)修建5條公共道路，未在征地過程中花費(fèi)一筆集體資產(chǎn)。

無獨(dú)有偶。休寧縣藍(lán)田鎮(zhèn)充分激發(fā)村民“主人翁”意識，創(chuàng)新開展獻(xiàn)計(jì)、捐錢、捐物、捐地、捐工“一獻(xiàn)四捐”行動。村民們自發(fā)“退避三舍”讓出來的閑置用地，如今成了“前川村雜子墩農(nóng)民公園”“前川村文化廣場”“小溪村文化廣場”“西村村觀景亭”等一批鄉(xiāng)村文化場所。

發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。“作退一步想”工作法，正在持續(xù)激活基層社會共建共治共享的澎湃動力。

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