全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的挑戰(zhàn)與應(yīng)對
【導(dǎo)讀】數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展對國際規(guī)則提出了更高要求和更多需求。當(dāng)前在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面,存在規(guī)則兼容性不足、國家間數(shù)字鴻溝擴大、各國對技術(shù)進步帶來的風(fēng)險認知差異較大等情況。面向未來,應(yīng)堅持“共商、共建、共享”的原則推動規(guī)則構(gòu)建,為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與疫后經(jīng)濟恢復(fù),營造更加開放包容、平等合作、高效監(jiān)管、風(fēng)險可控的制度環(huán)境。
數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展推動新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),對國際規(guī)則提出了更高要求、更多需求。截至2022年7月底,包含數(shù)字貿(mào)易的全面協(xié)定已達到120個,較去年4月增加11個,涉及約70%的世界貿(mào)易組織 (WTO) 成員。總體看,國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定近年來取得積極進展,尤其在促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展及保護消費者權(quán)益等方面。此外,議題范圍持續(xù)向數(shù)字經(jīng)濟治理領(lǐng)域廣泛滲透,平臺路徑多元并存,各有側(cè)重,全球數(shù)字貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)不斷完善,并且更加重視監(jiān)管協(xié)調(diào)、創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)設(shè)施支撐及科技倫理考慮等。
(資料圖片僅供參考)
近年來,中國先后通過并公布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)保護法》和《個人信息保護法》以及《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等配套法規(guī)條例。同時,中國還高度重視開放包容合作,一方面推動地區(qū)合作,包括落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP),正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (DEPA) 和《全面進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (CPTPP) 等高水平規(guī)則協(xié)議等;另一方面強化數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國際治理合作,在WTO電子商務(wù)談判中提出代表發(fā)展中國家利益的中國方案,在第12屆WTO部長級會議上推動各方就電子傳輸暫免關(guān)稅問題達成共識,倡導(dǎo)各方共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體,貢獻中國智慧。
圖片來源:視覺中國
盡管已取得不少新進展,全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定仍面臨一系列挑戰(zhàn):
首先,規(guī)則的兼容性不足,制約廣泛適用。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的有效性,在很大程度上體現(xiàn)為全球范圍內(nèi)的互聯(lián)互通和互操作性。當(dāng)前,數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)定及非約束性制度安排大量涌現(xiàn),在規(guī)則議題和內(nèi)容表述上趨同,但機制設(shè)計和實施保障等方面差異很大,使得全球范圍內(nèi)的制度聯(lián)通、政策對接與監(jiān)管協(xié)調(diào)并沒有得到明顯改善,導(dǎo)致合規(guī)成本較高。此外,國際上就數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計存在分歧,各協(xié)定關(guān)于“跨境數(shù)據(jù)傳輸”“數(shù)字服務(wù)”“數(shù)字身份”等界定還存在不一致甚至缺漏,進一步限制了規(guī)則的廣泛適用。
其次,核心規(guī)則上各國訴求差異明顯。跨境數(shù)據(jù)流動是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要前提,也是規(guī)則制定的核心議題,事關(guān)各國數(shù)據(jù)安全、國家安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪監(jiān)管與個人隱私保護等,很難用統(tǒng)一規(guī)則滿足各國不同的監(jiān)管訴求。近一年來,一些國家就跨境數(shù)據(jù)流動出臺新規(guī),但越來越多的國家將數(shù)據(jù)視為重要的生產(chǎn)要素加以保護,令競爭加劇,國際互信明顯不足,進而導(dǎo)致規(guī)則制定仍未達成廣泛共識。尤其是由于發(fā)展水平差異,發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的分歧更大。若各方訴求難以及時有效彌合,未來多邊數(shù)字貿(mào)易治理的難度將進一步加大。
圖片來源:視覺中國
第三,數(shù)字鴻溝制約發(fā)展中國家深度參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易為發(fā)展中國家融入經(jīng)濟全球化、參與國際分工合作提供了新機遇,成為促進全球數(shù)字紅利轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要路徑。但是,發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與治理能力不足,限制了這一潛力的充分釋放。對全球規(guī)則制定的參與度也有待提升,否則,規(guī)則制定無法充分反映發(fā)展中國家的訴求,并給予針對性解決方案,也就難以達成更廣泛的共識、推動更大范圍的數(shù)字貿(mào)易合作。
第四,各國對技術(shù)進步所帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)存在認知差異。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶有明顯的技術(shù)驅(qū)動性,由于各國技術(shù)發(fā)展水平差異較大,對技術(shù)走向及可能的風(fēng)險挑戰(zhàn)認識不一,各方在平衡發(fā)展與安全、創(chuàng)新與監(jiān)管上的態(tài)度各不相同,數(shù)字貿(mào)易規(guī)則走向和能否有效執(zhí)行也存在不確定性。
雖然各國在具體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)制安排仍存較大分歧,但對于規(guī)則制定過程中存在的問題及根源已有相當(dāng)程度的共識。面向未來,各國應(yīng)堅持“共商、共建、共享”的原則推動規(guī)則構(gòu)建,為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與疫后經(jīng)濟恢復(fù),營造更加開放包容、平等合作、高效監(jiān)管、風(fēng)險可控的制度環(huán)境。
圖片來源:東方IC
立場態(tài)度上,要堅持平等協(xié)商,提高互信水平。應(yīng)以監(jiān)管互操作而非制度政策統(tǒng)一為目標(biāo),以加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和治理能力建設(shè),以及提升互信作為重要前提,在數(shù)據(jù)流動、市場準(zhǔn)入、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)稅收等重點議題上,采取靈活、循序漸進的機制安排,持續(xù)推動削減數(shù)字貿(mào)易壁壘。
治理理念上,要堅持開放合作,增強技術(shù)包容,充分挖掘數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?。為此,?guī)則制定既要強調(diào)與新興數(shù)字技術(shù)良性互動,也要加強對平臺經(jīng)濟、數(shù)據(jù)確權(quán)、AI等基礎(chǔ)理論的研究支撐,不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式。要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系,促進數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。
制定路徑上,要堅持多元共促,多平臺共建。各國應(yīng)就數(shù)字貿(mào)易治理開展平等對話和充分溝通,尊重不同發(fā)展階段國家的利益訴求,協(xié)調(diào)各國立場與政策,加快構(gòu)建符合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需要的國際規(guī)則制度體系。
能力建設(shè)上,要持續(xù)加大對發(fā)展中國家的務(wù)實支持。要重視知識援助,多渠道、多平臺、多領(lǐng)域為發(fā)展中國家和中小企業(yè)提供技能培訓(xùn)和能力建設(shè)支持;通過資金援助、技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流等方式,支持和幫助發(fā)展中國家彌補數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)制短板,加快彌合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和治理鴻溝。
圖片來源:中國日報
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