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速讀:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)實(shí)施 加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”(政策解讀)

2022-07-11 09:40:12來源:人民日?qǐng)?bào)  

三夏期間,山東省沂南縣鑫隆家庭農(nóng)場(chǎng)迎來豐收?!敖衲晏鞖飧珊?,好在種植科學(xué),管理有方,小麥畝產(chǎn)達(dá)到1200斤,糧倉(cāng)里都快裝不下了!”負(fù)責(zé)人王占友自豪地說。經(jīng)過近10年發(fā)展,他所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)陸續(xù)購(gòu)進(jìn)播種機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備40多臺(tái)套,覆蓋了種植、加工、購(gòu)銷、技術(shù)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條,還為周邊鄉(xiāng)親們提供一條龍服務(wù)。

提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。出臺(tái)的背景是什么?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有哪些短板亟待補(bǔ)齊?如何更好地發(fā)揮其組織帶動(dòng)作用?記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。


(相關(guān)資料圖)

現(xiàn)實(shí)要求——

由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向量質(zhì)并舉,進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍作用

近年來,各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織優(yōu)勢(shì)凸顯,服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng),發(fā)展活力加速釋放。目前,全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社超過220萬家,組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社1.4萬家,輻射帶動(dòng)近一半農(nóng)戶,年經(jīng)營(yíng)收入總額超過5880億元;納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到390萬家,年經(jīng)營(yíng)收入總額近8900億元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳舯硎?,?jīng)過多年培育發(fā)展,全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量已經(jīng)不少,在保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富增收等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí),這些主體仍處于成長(zhǎng)期,發(fā)展還不平衡不充分,總體上單體規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱,全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婺芰^低。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。“經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新既要充分考慮我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情,也要顧及工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的外部環(huán)境?!鼻迦A大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇說,培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,不僅是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度的要求,也是促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展水平相適應(yīng),解決“誰來種地”“地怎么種好”現(xiàn)實(shí)問題的必然選擇。

“參照國(guó)際上家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展的普遍規(guī)律,結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況,當(dāng)前,我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由數(shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變的新階段。”張?zhí)熳艚榻B,《通知》對(duì)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)能力、加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出總體部署,對(duì)于推動(dòng)主體提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力、保持良好發(fā)展勢(shì)頭具有重要意義,有利于發(fā)揮他們?cè)谌嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的主力軍作用。

《通知》明確提出“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo),主要涉及健全管理服務(wù)制度、創(chuàng)建一批示范社及示范家庭農(nóng)場(chǎng)、構(gòu)建縣鄉(xiāng)基層指導(dǎo)服務(wù)體系等方面,力爭(zhēng)基本形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

強(qiáng)基固本——

促進(jìn)主體規(guī)范運(yùn)營(yíng),提升五方面能力建設(shè)水平

“以前流水賬,年底分紅都算不明白?!睆V東省惠東縣綠油油蔬菜種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人余培謀說,“縣農(nóng)民合作社服務(wù)中心幫我們擬定了各項(xiàng)制度,現(xiàn)在章程上墻,財(cái)務(wù)管理也規(guī)范了。成員出資額、一年由合作社統(tǒng)籌賣出多少菜、年底可分紅多少,都一清二楚?!?/p>

《通知》從五個(gè)方面對(duì)完善基礎(chǔ)制度、提升主體規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平提出了要求。“這是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、增強(qiáng)主體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和提升主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要?!睆?zhí)熳粽f,制度健全、運(yùn)營(yíng)規(guī)范是成熟市場(chǎng)主體的重要標(biāo)志,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)民群眾自己的組織,引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)基固本,才能緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系各環(huán)節(jié),形成強(qiáng)有力的主體支撐,使農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于更有利的位置。

立足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力建設(shè),《通知》提出培養(yǎng)帶頭人、促進(jìn)主體融合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民合作社辦公司、開展大豆油料擴(kuò)種專項(xiàng)工作、參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)等五方面內(nèi)容。

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建在農(nóng)村、貼近農(nóng)民,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、參與鄉(xiāng)村建設(shè),既有積極性,也有便利性?!睆?zhí)熳舯硎荆^察發(fā)現(xiàn),合作社辦公司有利于充分發(fā)揮農(nóng)民合作社法人的組織優(yōu)勢(shì)和公司法人的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),突破發(fā)展瓶頸。需要注意的是,要引導(dǎo)農(nóng)民合作社與所辦公司獨(dú)立核算,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,合理分配利益,確??沙掷m(xù)發(fā)展。

引導(dǎo)各類主體加強(qiáng)聯(lián)合合作,如何健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和組織機(jī)制?“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)合和合作內(nèi)容很寬泛,包括家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦或加入合作社、合作社之間再合作為聯(lián)合社,以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等其他市場(chǎng)主體的聯(lián)合與合作等。從新型經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展來看,帶動(dòng)小農(nóng)戶是其內(nèi)在要求?!敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智說,實(shí)踐表明,帶動(dòng)小農(nóng)戶越多,主體發(fā)展就越快,就越能夠獲得更多收益。通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式,可將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

強(qiáng)化支撐——

深化社企對(duì)接服務(wù),全面建立指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制

今年上半年,四川省德陽市旌陽區(qū)集中為12個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)開展貸款授信,貸款總額1270萬元,這是四川省“家庭農(nóng)場(chǎng)信貸直通車”發(fā)放的首批貸款——通過打造“主體直報(bào)需求、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行信貸支持”信貸直通體系,為家庭農(nóng)場(chǎng)提供低門檻、低成本、高效率的金融服務(wù),拓寬融資渠道。

《通知》提出,深化社企對(duì)接,激發(fā)主體活力??紫橹潜硎?,現(xiàn)實(shí)中,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都屬于小規(guī)模甚至小微規(guī)模,自身發(fā)展能力弱,必然面臨著貸款難、市場(chǎng)影響力不足等短板。借助各類大型企業(yè)賦能,有利于解決合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)難以克服的小規(guī)模難題,順利對(duì)接大市場(chǎng),而企業(yè)也能加速布局農(nóng)村市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

對(duì)此,《通知》從兩方面切入。張?zhí)熳艚榻B,一是擴(kuò)大對(duì)接合作范圍,鼓勵(lì)各地把信貸、保險(xiǎn)、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)都納入社企對(duì)接合作機(jī)制中,促進(jìn)服務(wù)下沉。二是聚焦穩(wěn)糧擴(kuò)油,在糧食主產(chǎn)省和大豆油料擴(kuò)種地區(qū)遴選150個(gè)左右社企對(duì)接重點(diǎn)縣,匹配優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源等。

在實(shí)際中,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多由農(nóng)民辦、農(nóng)民管,限于經(jīng)營(yíng)者能力素質(zhì),組建和發(fā)展中還面臨許多共性的困難和問題。這些問題的產(chǎn)生與公共服務(wù)不到位密切相關(guān)。張紅宇表示,各地要在深化服務(wù)理念、優(yōu)化政策扶持等方面有所作為,培養(yǎng)造就一支具有愛農(nóng)情懷的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍,提升人力資本。

張?zhí)熳艚榻B,為加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的公共服務(wù),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合,按照貼近農(nóng)民、服務(wù)便捷、專業(yè)有效的要求,通過創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員選聘機(jī)制、實(shí)施“千員帶萬社”行動(dòng)、創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心以及強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)等四條路徑,推動(dòng)建立健全多層級(jí)、多元化、多類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)服務(wù)體系。

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