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辦理“靚號(hào)”遭遇套餐捆綁 靚號(hào)買賣灰色利益鏈潛藏風(fēng)險(xiǎn)

2021-03-16 09:13:20來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  

,一些手機(jī)用戶在辦理“靚號(hào)”有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)遭遇套餐捆綁、詐騙犯罪等問題?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),手機(jī)“靚號(hào)”買賣背后漸已形成一條灰色利益鏈,哄抬價(jià)格的同時(shí)也帶來不少使用麻煩和安全風(fēng)險(xiǎn)。有專家建議,監(jiān)管部門應(yīng)一方面加大監(jiān)管和打擊力度,另一方面盡快出臺(tái)完善市場(chǎng)管理規(guī)范,并積極引導(dǎo)消費(fèi)者理看待手機(jī)號(hào)碼。

號(hào)碼莫名“被靚號(hào)”

過戶轉(zhuǎn)網(wǎng)限制多

年來,手機(jī)已成為人們?nèi)粘=涣髋c生活辦公必不可少的工具。有的運(yùn)營(yíng)商刻意規(guī)避“工信部禁止運(yùn)營(yíng)商買賣手機(jī)號(hào)碼禁令”,一些消費(fèi)者卻因?yàn)槭謾C(jī)號(hào)碼被運(yùn)營(yíng)商選定為“靚號(hào)”而遇到不少麻煩。

——有運(yùn)營(yíng)商規(guī)避“工信部禁令”變相銷售“靚號(hào)”。目前我國(guó)施行的《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》中要求,電信經(jīng)營(yíng)者“不得向用戶收取選號(hào)費(fèi)或占用費(fèi)”。然而,工信部出臺(tái)《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》10余年以來,屢禁不止的“靚號(hào)”收費(fèi)和變相收費(fèi)、加價(jià)等現(xiàn)象不斷侵害手機(jī)用戶權(quán)益。

此前,北京聯(lián)通曾采取“拍賣預(yù)存款+承諾最低月消費(fèi)金額”的方式來間接“銷售”靚號(hào),被指以此銷售手法來規(guī)避工信部禁令。也就是說,靚號(hào)的選號(hào)是免費(fèi)的,北京聯(lián)通將拍賣金額全部作為靚號(hào)預(yù)存款,在號(hào)碼開戶后一次到賬,僅可作為話費(fèi)消費(fèi),不可清退為現(xiàn)金,且需要承諾每月最低消費(fèi)。

——部分用戶對(duì)“靚號(hào)”協(xié)議不知情。一些手機(jī)用戶反映,開卡時(shí)運(yùn)營(yíng)商并未提前告知自己的號(hào)碼存在“靚號(hào)”協(xié)議。一名吳姓聯(lián)通用戶在工信部部長(zhǎng)信箱留言稱,自己辦理手機(jī)號(hào)碼時(shí)沒有簽過任何關(guān)于“靚號(hào)”的協(xié)議或合同,與聯(lián)通客服人員溝通取消10年最低消費(fèi)無果。他說,開號(hào)時(shí)沒見過協(xié)議內(nèi)容,問及“靚號(hào)”協(xié)議規(guī)則是怎么制定的,工作人員告知是根據(jù)相關(guān)部門相關(guān)法規(guī)制定的。

一名石家莊電信用戶在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上說,其2017年9月辦理一張手機(jī)卡用于寬帶及電視業(yè)務(wù),繳費(fèi)期間卻發(fā)現(xiàn)手機(jī)號(hào)成為每月最低消費(fèi)189元的終身“靚號(hào)”。“辦理業(yè)務(wù)時(shí)沒人告訴我這些信息,電信公司說我簽過字,我說沒有簽過字,讓他們提供單據(jù)對(duì)比簽名也不給提供。”

——一些號(hào)碼被追認(rèn)為“靚號(hào)”。有消費(fèi)者反映,運(yùn)營(yíng)商在未經(jīng)其本人確認(rèn)的情況下,對(duì)其使用的普通手機(jī)號(hào)碼加收“靚號(hào)”套餐費(fèi)。今年1月,四川省德陽市一名電信用戶在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上說,其手機(jī)號(hào)碼開卡時(shí)僅為普通號(hào)碼,2020年辦理過戶時(shí)被要求簽訂10年使用協(xié)議,電信公司稱該號(hào)碼已被內(nèi)部系統(tǒng)追認(rèn)為“靚號(hào)”,但并未通知或征得用戶本人同意。一位莫姓移動(dòng)用戶稱,其2017年辦理號(hào)碼時(shí)未被告知或簽訂任何最低消費(fèi)合約,但在2020年4月突然發(fā)現(xiàn)每個(gè)月有100元的最低消費(fèi),想取消該條款卻被移動(dòng)公司以“靚號(hào)”為由拒絕。

——號(hào)碼過戶、轉(zhuǎn)網(wǎng)等被捆綁最低消費(fèi)。期,北京聯(lián)通用戶呂先生想將自己的號(hào)碼過戶給好友,去營(yíng)業(yè)廳辦理過戶業(yè)務(wù)時(shí),卻被要求繼續(xù)購買2年的捆綁套餐。呂先生說,他已經(jīng)按照運(yùn)營(yíng)商的“靚號(hào)”規(guī)則使用2年,不理解為什么過戶還需重新購買套餐,這完全是霸王條款。

去年6月,內(nèi)蒙古呼和浩特市一名聯(lián)通用戶反映,2009年開辦手機(jī)卡時(shí)工作人員告知其號(hào)碼屬于優(yōu)質(zhì)號(hào)段,兩年內(nèi)有月最低消費(fèi),到期后可隨意更改資費(fèi)。“可我現(xiàn)在用的套餐是每月69元,運(yùn)營(yíng)商仍收取我每個(gè)月129元的最低消費(fèi)。”該用戶說,當(dāng)其想辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí),卻被運(yùn)營(yíng)商告知號(hào)碼要用到2029年,否則必須繳納違約金。

“靚號(hào)”買賣潛藏風(fēng)險(xiǎn)

霸王條款侵害消費(fèi)者權(quán)益

記者調(diào)研了解到,在利益催使下,“靚號(hào)”買賣已經(jīng)形成了一條灰色利益鏈,代理商和“黃牛”層層哄抬“靚號(hào)”價(jià)格,攪亂市場(chǎng)秩序的同時(shí),也引發(fā)了安全風(fēng)險(xiǎn)。

——“靚號(hào)”買賣催生灰色利益鏈。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,由于運(yùn)營(yíng)商不能直接收取選號(hào)費(fèi),許多“靚號(hào)”便在網(wǎng)上號(hào)碼買賣臺(tái)交易,一些人蓄意囤積號(hào)碼、高價(jià)炒作,形成了一條從運(yùn)營(yíng)商、各級(jí)代理商到消費(fèi)者層層加價(jià)的利益鏈。今年2月安徽淮北中院審理的一件案件中,市民王某以10萬元通過中間人購買“靚號(hào)”并成功過戶,但當(dāng)時(shí)“靚號(hào)”原持有者正服刑關(guān)押,不可能在營(yíng)業(yè)廳辦理過戶業(yè)務(wù),法院最終判決將號(hào)碼恢復(fù)給原持有人。

記者在淘寶網(wǎng)上隨機(jī)聯(lián)系了兩家店鋪客服,均被要求添加微信好友溝通。隨后記者打開選號(hào)鏈接選擇了一個(gè)號(hào)碼咨詢,客服說購買該號(hào)碼需繳納758元“選號(hào)費(fèi)”,首月套餐129元,次月可以更改,需要本人到北京豐臺(tái)區(qū)馬家堡“商家指定網(wǎng)點(diǎn)”辦理。當(dāng)記者詢問“靚號(hào)”為何在正規(guī)營(yíng)業(yè)廳難以見到時(shí),該客服說:“‘靚號(hào)’等級(jí)不一樣,消費(fèi)也不一樣。我們的號(hào)碼是直接找運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)拿的,營(yíng)業(yè)廳通常只辦理業(yè)務(wù),很少提供‘靚號(hào)’。”

——購買“靚號(hào)”衍生安全風(fēng)險(xiǎn)。一些不法分子打著出售“靚號(hào)”的幌子實(shí)施詐騙等違法行為,在消費(fèi)者支付款項(xiàng)后迅速拉黑,或者寄給消費(fèi)者無法使用的手機(jī)卡號(hào)。此外,在臺(tái)購買“靚號(hào)”時(shí)需要向商家提交個(gè)人身份信息,可能導(dǎo)致用戶信息泄露;很多此類網(wǎng)絡(luò)臺(tái)還嵌有銀行卡辦理、算命等鏈接,可能衍生更多安全風(fēng)險(xiǎn)。

在去年山東警方破獲的一起詐騙案件中,兩名嫌疑人在快手臺(tái)上利用短視頻和直播展示虛假手機(jī)“靚號(hào)”,引導(dǎo)感興趣的用戶到第三方臺(tái)進(jìn)行交易,用戶付款后迅速拉黑并拒絕發(fā)貨。今年初,一名用戶向工信部投訴稱,他在社交臺(tái)上看到某公司宣傳開通“靚號(hào)”的廣告,按照指引購買號(hào)碼并存入幾百元話費(fèi),使用不到一個(gè)月電話就被停機(jī),補(bǔ)繳話費(fèi)無果,向客服和業(yè)務(wù)員反饋多次,對(duì)方以各種理由搪塞不辦理復(fù)機(jī)。

還有消費(fèi)者反映辦理“靚號(hào)”后常接到陌生人打來的騷擾電話。一名用戶反映,2019年11月自己以月保底290元、3年合約辦理電信AAA級(jí)靚號(hào)后,經(jīng)常遭受催債電話罵人恐嚇,嚴(yán)重影響其個(gè)人生活,反饋給電信和代理商都未有效解決。該用戶說,當(dāng)時(shí)曾詢問過代理商是否有他人使用過該號(hào)碼,代理商回復(fù)沒有使用。

——霸王條款侵害消費(fèi)者利益。去年5月,武漢一用戶在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上說,其辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí),移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳以“1380”號(hào)段為老號(hào)段、改為“靚號(hào)”為由,要求賠付違約金6000元。北京市新達(dá)律師事務(wù)所律師李海認(rèn)為,手機(jī)“靚號(hào)”是稀缺資源,同時(shí)也是公共資源,在沒有政府主管部門明確行政審批的情況下,運(yùn)營(yíng)商擅自指定土政策以實(shí)現(xiàn)超值利潤(rùn),屬于霸王條款,是無效的約定。

疏堵結(jié)合斬?cái)嗷疑骀?/strong>

去年8月,工信部部長(zhǎng)信箱回復(fù)顯示:“所謂‘靚號(hào)’是一種社會(huì)心理認(rèn)知,并沒有明確的法律界定。”受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“靚號(hào)”問題牽扯到神秘文化、傳統(tǒng)認(rèn)知以及商業(yè)倫理,難以通過強(qiáng)制限制措施圓滿解決,建議疏堵結(jié)合、多措并舉,斬?cái)?ldquo;靚號(hào)”買賣灰色利益鏈。

——明確部分號(hào)碼稀缺屬。獨(dú)立電信分析師付亮說,“一刀切”禁止靚號(hào)交易只會(huì)滋生灰色市場(chǎng),建議有關(guān)部門明確特殊號(hào)碼范圍及價(jià)值,根除“靚號(hào)”認(rèn)定的亂象,防止黃牛、選號(hào)臺(tái)大肆炒號(hào)。通信行業(yè)分析師馬繼華建議,參考部分國(guó)家或地區(qū)的做法,把一切過程暴露在陽光下,對(duì)符合規(guī)定的“靚號(hào)”或一些使用者要求選擇的號(hào)碼進(jìn)行收費(fèi),并將所得資金用于慈善公益事業(yè)。

——規(guī)范完善合約協(xié)議。馬繼華說,“靚號(hào)”的知情權(quán)比較復(fù)雜,因?yàn)槊x上運(yùn)營(yíng)商不能對(duì)號(hào)碼單獨(dú)標(biāo)價(jià),就不可能與客戶簽訂關(guān)于“靚號(hào)”的合同,只能在選號(hào)時(shí)對(duì)應(yīng)相關(guān)套餐。李海、付亮建議,在明確號(hào)碼價(jià)值的基礎(chǔ)上,針對(duì)“靚號(hào)”管理制定明確規(guī)則,要求運(yùn)營(yíng)商設(shè)置更加規(guī)范、合理、透明的合約。

——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管力度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,當(dāng)前對(duì)第三方號(hào)碼交易臺(tái)的監(jiān)管處于真空地帶。建議有關(guān)部門一方面加強(qiáng)監(jiān)管打擊力度,嚴(yán)格禁止運(yùn)營(yíng)商和代理商搞內(nèi)幕交易,整頓第三方號(hào)碼交易臺(tái),嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪行為。另一方面,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),管控好“靚號(hào)”的市場(chǎng)獲得渠道,研究設(shè)置更加合理的號(hào)碼分配方式。

——加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保障,用戶也需理看待手機(jī)號(hào)碼。李海說,“靚號(hào)”個(gè)體用戶權(quán)益受損時(shí),由于標(biāo)的額較小,救濟(jì)成本、訴訟成本遠(yuǎn)高于個(gè)體損害額,再加上處于壟斷地位的運(yùn)營(yíng)商違規(guī)成本較低,消費(fèi)者往往不愿意付出更大成本主張合法權(quán)益。最高人民法院可針對(duì)這類套餐捆綁等事宜主動(dòng)出臺(tái)指導(dǎo)案例,明確案件審理依據(jù)并對(duì)運(yùn)營(yíng)商形成司法震懾。同時(shí),相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)肅整治帶有迷信、誘導(dǎo)色彩的“靚號(hào)”廣告,廣大消費(fèi)者要更加理看待手機(jī)號(hào)碼,讓手機(jī)號(hào)碼回歸正常的使用屬。(記者 劉國(guó)政 胡正航 程子龍)

標(biāo)簽: 風(fēng)險(xiǎn)

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