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解碼外軍聯合指揮機構

2018-10-09 15:12:43來源：解放軍報  

面對風起云涌的新軍事革命浪潮，世界主要軍事強國普遍把打造現代化的聯合作戰(zhàn)指揮機構作為軍隊建設的重點內容和動力引擎。雖然世界各國軍事戰(zhàn)略、指揮體制、作戰(zhàn)指導、軍事文化各不相同，但打造戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)指揮機構有其共同的特征。

聚焦打仗定權責。信息化社會，關聯產生價值，關聯創(chuàng)造效益。反映在指揮體系上，就是各級指揮機構權責清晰切割、責權利相統(tǒng)一，以確保各級指揮機構正確行使職權，理順相互關系，實現順暢指揮。道理不言而喻，職責清、權限明，指揮機構就可以按職盡責、按權行事、按責協調。為此，主要軍事強國都圍繞戰(zhàn)場作戰(zhàn)來界定戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)指揮機構職責，以明晰職責定位，集中精力深研打仗。比如，美軍以《聯合作戰(zhàn)綱要》等法規(guī)形式，聚焦聯合作戰(zhàn)指揮職能，將戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)指揮機構權責區(qū)分為作戰(zhàn)指揮、作戰(zhàn)控制、戰(zhàn)術控制、作戰(zhàn)支援4類基本職權，并輔以行政控制權、作戰(zhàn)協調權、直接聯絡權加以補充完善，理順了戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)指揮機構運行的權責邊界。俄軍鑒于車臣戰(zhàn)爭經驗教訓，在繼承蘇軍指揮傳統(tǒng)、借鑒西方經驗做法基礎上，于2010年果斷重組建立了西方、南方、中央、東方四大聯合戰(zhàn)略司令部，出臺新《軍區(qū)條例》，圍繞聯合作戰(zhàn)的籌劃準備、組織實施重新梳理界定了11項職能任務，形成了跨軍種戰(zhàn)區(qū)級聯合作戰(zhàn)指揮機構。

聚焦聯合塑架構。系統(tǒng)論認為，結構決定功能，結構影響效率。就戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)指揮機構變革而言，大多遵循“功能決定結構”的思路，即依職能分事務、依事務定席位、依席位定人員。新軍事革命中，外軍普遍把重塑戰(zhàn)區(qū)級聯合作戰(zhàn)指揮機構內部架構作為提升指揮效率的重要抓手。美軍歷經多次調整，形成了從人力資源到指揮作戰(zhàn)等9個部門標準化配置，并以系列聯合出版物規(guī)范各部門內部運行和信息交互，打造了相對成熟的上下聯動、運行規(guī)范、快捷高效的戰(zhàn)區(qū)級聯合作戰(zhàn)指揮機構。俄、英、日等國也都在建立健全具有本國特色的聯合作戰(zhàn)司令部。比如，2012年，英軍成立聯合部隊司令部，下轄13個跨軍種機構，有效整合各軍種作戰(zhàn)、情報、網絡、訓練、作戰(zhàn)理論研究等相關部門，直接指揮海外基地部隊，縮短了作戰(zhàn)反應時間。日本自衛(wèi)隊于2006年設立聯合參謀部，隸屬防衛(wèi)省，統(tǒng)管自衛(wèi)隊的聯合訓練和演習，同時剝奪了陸、海、空自衛(wèi)隊參謀部的指揮權，對下直接指揮聯合任務部隊，減少了指揮層級，提高了聯合效率。

聚焦需求建手段。信息化聯合作戰(zhàn)的制勝機理是信息主導，突出特征是無網不聯、無網不勝。這些機理具化到戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)指揮機構上，主要是聯合作戰(zhàn)指揮手段的信息化。美軍在信息化指揮手段建設上一直走在前面，在全球信息柵格基礎上，著力打造C4ISR系統(tǒng)，同時融入了K(軟硬殺傷)和T（目標獲?。┬乱?，實現了從“看”到“打”無縫鏈接、戰(zhàn)役戰(zhàn)術模塊與戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援要素的全面融合，有效提升了戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)指揮機構態(tài)勢感知、作戰(zhàn)決策和指揮控制節(jié)奏。據有關資料介紹，俄軍借鑒網絡中心戰(zhàn)理論，整合“聯合儀器制造”集團和“星座”企業(yè)集團力量，著力打造各軍兵種情報共享、信息兼容的新型指揮自動化系統(tǒng)，以確?！罢麄€戰(zhàn)場情況就像電腦中的戰(zhàn)略游戲一樣呈現在參戰(zhàn)人員面前，各種謀劃、軍力調動和作戰(zhàn)安排更加有根據、更加協調統(tǒng)一”。

聚焦能力抓隊伍。信息技術的廣泛運用，智能技術的快速發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)的不斷演變，日益改變著聯合作戰(zhàn)指揮機構的運作方式，壓縮著聯合作戰(zhàn)指揮機構的運行周期，對聯合參謀人員的素質要求越來越高。世界主要軍事強國在打造戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)指揮機構過程中，高度重視高素質聯合參謀人才的選拔培養(yǎng)。美軍歷來重視新技術新理論，但在大力倡導技術變革的同時，更加注重人才培養(yǎng)選拔。早在2000年出臺的《2020聯合構想》就曾強調，聯合部隊的核心仍將是由具有非凡的奉獻精神和才干的人組成的“全志愿兵軍隊”，并指出“面對各種各樣的任務和技術挑戰(zhàn)，軍人的適應力、創(chuàng)造力、判斷力、超前思維能力以及多元文化理解能力等素質，將比以往任何時候都重要”。同時，美軍還廣泛采取崗位輪換、實戰(zhàn)歷練、職業(yè)教育、院校培訓等多種途徑，打造“具備多種技能”的聯合部隊指揮官隊伍。（李美麗 劉孝良）

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