電價浮動范圍上調的4個月之后，煤炭價格也迎來了新的形成機制。2月24日，國家發(fā)展改革委表示，已于近日印發(fā)通知，進一步完善煤炭市場價格形成機制，通知明確，要引導煤炭價格在合理區(qū)間運行。既考慮到上游煤炭企業(yè)的開采積極性，又考慮到下游發(fā)電廠成本壓力，同時最大限度地壓減游資炒作的空間，在有效銜接燃煤發(fā)電價格機制的同時，國家發(fā)改委正從全產業(yè)鏈的角度，為市場波動劃出了一個合理的緩沖區(qū)間。
秦皇島下水煤打頭陣
煤炭是關系國計民生的重要初級產品，其價格的波動直接關系著國民經濟的正常運行。在2月24日的發(fā)布會上，國家發(fā)改委價格司司長萬勁松介紹，完善煤炭市場價格形成機制，主要內容就是明確煤炭價格合理區(qū)間以及合理區(qū)間內煤、電價格的有效傳導。
在價格方面，秦皇島港下水環(huán)節(jié)和重點調出區(qū)域出礦環(huán)節(jié)成為率先“試水”的目標。通知顯示，從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易價格每噸570-770元(含稅)較為合理，上下游能夠實現(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。同時，綜合考慮合理流通費用、生產成本等因素，相應明確了煤炭重點調出地區(qū)(晉陜蒙三省區(qū))出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。
570-770元的區(qū)間水平是如何確定的?對此，國家發(fā)改委價格司副司長周伴學表示，當煤炭價格達到區(qū)間上限每噸770元時，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導燃料成本、上網電價合理浮動后，能夠保障正常發(fā)電運行。當煤炭價格觸及區(qū)間下限每噸570元時，煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產。同時，留出了足夠空間，使煤炭價格能充分反映市場供需變化，有利于充分發(fā)揮市場調節(jié)作用。
去年10月，市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%調整為均不超過20%，如今，銜接市場化電價機制，其上游的煤炭價格也需要有相應的變化。萬勁松表示，這次完善煤炭市場價格形成機制，與燃煤發(fā)電價格機制相銜接，實現(xiàn)了“區(qū)間對區(qū)間”。“我們這次明確了合理區(qū)間內煤、電價格可以有效傳導，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準價上下浮動不超過20%范圍內及時合理傳導燃料成本變化。”萬勁松說道。
中鋼經濟研究院首席研究員胡麒牧對北京商報記者分析稱，我國煤炭自給率較高，對煤炭價格的調控反應在產業(yè)鏈上，手心手背都是肉，既不能讓煤炭企業(yè)持續(xù)虧損，也不能讓火電企業(yè)持續(xù)虧損。因為前者關系到能源供給安全，后者直接影響民生和經濟發(fā)展。所以此次發(fā)改委的調節(jié)，更注重的就是在產業(yè)鏈上進行協(xié)調。國家發(fā)改委反復提及每一個環(huán)節(jié)都有合理的波動區(qū)間，這樣就能保證每一個環(huán)節(jié)都有應對成本波動的消化能力，而不至于影響生產，最終影響整個國民經濟運行中能源的供給。
“三價聯(lián)動”推動上下游協(xié)同發(fā)展
事實上，自上世紀90年代以來，煤炭價格便逐步放開由市場形成，但受多方面因素影響，煤炭的市場機制還不完善，加之投機炒作推波助瀾，部分時間還存在市場失靈的情況，導致煤炭價格大起大落。例如去年10月煤炭價格脫離供求基本面、短期內大幅飆升時，燃煤發(fā)電行業(yè)就曾虧損嚴重，影響電力安全穩(wěn)定供應，也損害了經濟平穩(wěn)運行。
國家發(fā)改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗提到，此次完善機制就是要著力解決“煤電頂牛”難題，實現(xiàn)煤價、上網電價、用戶電價“三價聯(lián)動”，推動煤、電上下游協(xié)同發(fā)展。
在接受北京商報記者采訪時，中國人民大學副教授王鵬解釋稱，“煤電頂牛”其實就是煤和電之間的價格倒掛。正常情況下，煤、電兩者之間的價格是一種相對順暢聯(lián)動的機制，但從采煤端來看，過去一段時間，相關整治之下，采煤行業(yè)重整，出現(xiàn)了區(qū)域的龍頭，有助于形成統(tǒng)一的全國煤炭大市場，但同時也產生了一定的副作用，比如一定程度上控制了煤炭的價格，而且其波動彈性與電價周期也不完全一致。
而從電價方面來看，目前煤電之外還包括一些新能源發(fā)電，整體而言電力已經達到了供需平衡，為了提倡綠色能源發(fā)展我國也進行了相關的電能改造，有些區(qū)域甚至出現(xiàn)了供過于求的情況，所以導致電價出現(xiàn)下跌。因此從整體情況來看，對于大量的發(fā)電企業(yè)來說，煤炭價格上漲，電價下跌，成本倒掛之下，利潤降低甚至出現(xiàn)虧損，就出現(xiàn)了所謂的“煤電頂牛”情況。
“在這種背景下，發(fā)改委出臺指導意見，其實就是要更加順暢煤電企業(yè)之間的聯(lián)動，這種聯(lián)動不僅是價格本身的指導，與區(qū)域性的資源分配及生產都息息相關。”王鵬說道。
彭紹宗也強調，這次完善煤炭市場價格形成機制，進一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區(qū)間，實現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內煤、電價格可以有效傳導。這樣，煤價、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了“三價聯(lián)動”，從根本上理順了煤、電價格關系，破解了“煤電頂牛”難題。
“既不是重回政府定價，也不是放任自流”
一直以來由市場主導的價格機制引來了官方的出手，也由此導致外界猜測，明確煤炭價格合理區(qū)間是否意味著政府要對煤炭價格進行直接管理。對此，萬勁松明確回應，提出煤炭價格合理區(qū)間，不是要對煤炭實行政府定價，目的是在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，建立價格區(qū)間調控機制，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結合，防止煤炭價格大起大落。
“這次進一步完善煤炭市場價格形成機制，既不是重回政府定價，也不是放任自流。也就是說，當煤炭價格在合理區(qū)間內時，充分發(fā)揮市場機制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監(jiān)管要‘到位不越位’，不得進行不當行政干預;一旦價格超出合理區(qū)間，立即采取調控監(jiān)管措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。”萬勁松進一步解釋稱。
胡麒牧表示，煤電鏈條中的市場機制是一定要有的，它可以調節(jié)國民經濟，例如煤炭價格漲了，煤電價格也漲了，那么下游的一些高耗能高污染企業(yè)會因為考慮成本而減產，從而調節(jié)國民經濟的低碳發(fā)展，這就是市場機制發(fā)揮的作用，通過能源的約束助推低碳轉型。
“我們一直都是‘有效市場，有為政府’，講的就是市場失靈的地方政府要積極出臺措施，而通過資本炒作、囤積居奇、誤導市場預期導致大宗商品價格的劇烈波動，就是市場失靈的表現(xiàn)，需要政府進行監(jiān)管和調節(jié)，保證整個火電產業(yè)鏈條從能源供給到火電生產再到下游的消費，都在一個合理可控的范圍內，進而保障資源的高效配置。”胡麒牧說道。
而對于資本過度投機炒作的問題，發(fā)改委也做出了相應的回答。萬勁松表示，從近年情況看，煤炭價格非理性上漲的背后都有資本過度投機炒作這個推手。這次進一步完善煤炭市場價格形成機制，提出煤炭價格合理區(qū)間，就是提前劃定了政府價格調控監(jiān)管的邊界線，也給資本設定了“紅綠燈”，有利于穩(wěn)定市場預期，壓縮投機炒作空間，能夠有效防范投機資本惡意炒作。
胡麒牧稱，這個合理的價格波動區(qū)間，既能夠考慮上下游各個環(huán)節(jié)對于成本波動的接受能力，又能夠成為監(jiān)控市場是否有炒作情況的重要指標，實際上也是打壓了資本的炒作，降低了游資炒作的空間。彭紹宗也預計，今后一段時間，煤炭價格會在當前水平上合理回落，有利于進一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場交易電價。
