近日，南財(cái)城市通、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院碳中和課題組發(fā)布的《中國(guó)凈零碳城市發(fā)展報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，杭州在30個(gè)城市凈零碳發(fā)展水平總排行中排名第四，較去年進(jìn)步兩名。
為評(píng)估中國(guó)重點(diǎn)城市的低碳發(fā)展水平，及其在不同維度表現(xiàn)出來(lái)的減碳潛力，《報(bào)告》構(gòu)建了凈零碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從多個(gè)維度對(duì)30個(gè)樣本城市的凈零碳發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。
《報(bào)告》分析指出，杭州排在全國(guó)第四，其碳排放指數(shù)和能源消費(fèi)指數(shù)排名較為靠前，主要得益于杭州發(fā)電側(cè)碳排放量低，其單位GDP碳排放量和單位GDP能耗也處于較低水平。
從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，杭州在單位GDP碳排放、單位GDP能耗等核心指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)秀，一般工業(yè)固體廢物處置率、發(fā)電側(cè)碳排放量、人均能源消費(fèi)量等指標(biāo)表現(xiàn)較為突出。
事實(shí)上，自2010年成為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)城市至今，杭州積極踐行綠色低碳發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深入開展工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和能效提升工作，碳排放強(qiáng)度在“十三五”期間明顯下降，低碳轉(zhuǎn)型已走在全國(guó)前列。
碳排放指數(shù)、能源消費(fèi)指數(shù)表現(xiàn)亮眼
《報(bào)告》共設(shè)置了4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為碳排放指數(shù)、能源結(jié)構(gòu)指數(shù)、能源消費(fèi)指數(shù)以及發(fā)展質(zhì)量指數(shù)。其中，杭州在碳排放指數(shù)和能源消費(fèi)指數(shù)這兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)中排名較為靠前，在30個(gè)城市中均位列第六。與此同時(shí)，在發(fā)展質(zhì)量指數(shù)這個(gè)二級(jí)指標(biāo)中進(jìn)入前十。
根據(jù)《報(bào)告》，碳排放指數(shù)主要用于評(píng)價(jià)城市碳排放水平以及治理情況（碳排放指數(shù)越大，代表城市碳排放成績(jī)?cè)胶茫?，包括城市的發(fā)電側(cè)、用電側(cè)碳排放量；城市碳排放總量及強(qiáng)度的變化情況。
一般情況下，碳排放強(qiáng)度指標(biāo)是隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而下降的，其變化還取決于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城市化進(jìn)程與規(guī)模等。
近年來(lái)，杭州圍繞綠色低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，三產(chǎn)占比不斷提升，2021年占比約68%，尤其是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的低碳高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推了杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)杭州單位GDP碳排放量不斷下降，2020年約為0.57萬(wàn)噸/億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能減碳兩不誤。
（數(shù)據(jù)來(lái)源：粵港澳大灣區(qū)（廣東）財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)中心）
根據(jù)《報(bào)告》，能源消費(fèi)指數(shù)是指生產(chǎn)和生活所消耗的能源，主要衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、工業(yè)化進(jìn)程等。單位GDP能耗，即能耗強(qiáng)度，主要用于比較不同地區(qū)的能源綜合利用效率，體現(xiàn)了地區(qū)能源利用的經(jīng)濟(jì)效益，以能耗約束倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
在30個(gè)樣本城市中，杭州單位GDP能耗指數(shù)低于4.20，位居第四位。公開數(shù)據(jù)顯示，2020年，杭州單位GDP能耗0.291噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，能耗強(qiáng)度浙江省最低。
《報(bào)告》指出，“十三五”期間，杭州大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作，扎實(shí)推進(jìn)能耗“雙控”任務(wù)，打出了聯(lián)動(dòng)“組合拳”，有效提高了能源利用效率。比如，杭州對(duì)全市“百千萬(wàn)”重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能目標(biāo)考核，對(duì)不合格企業(yè)責(zé)令整改；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成了一系列等高耗能行業(yè)淘汰整治，為全市騰出用能空間等。
與此同時(shí)，杭州還全力做好重大項(xiàng)目用能保障工作，比如拿出用能指標(biāo)60余萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用于支持浙江云數(shù)據(jù)中心等10余個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。
通過(guò)30城的數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，過(guò)去幾年杭州在節(jié)能降耗、減少碳排放等方面表現(xiàn)突出，但在邁向“凈零碳城市”的過(guò)程中，城市能源結(jié)構(gòu)依然存在一定的提升空間。
綠色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
當(dāng)前，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已成為杭州推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的一大重點(diǎn)。
不久前，杭州制定出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和明確了頂層制度設(shè)計(jì)。
上述意見提出，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，全力搶占綠色產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，打造視覺智能、集成電路等九大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)纖維新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，謀劃布局碳捕捉和封存等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
實(shí)際上，杭州在上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已取得一定發(fā)展成效，為下一步低碳發(fā)展打下良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，杭州以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的36.2%。其中，人工智能產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)26.9%、21.9%和16.2%。
在圈定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的同時(shí)，上述意見也強(qiáng)調(diào)，著力提升碳達(dá)峰碳中和支撐能力，包括提升創(chuàng)新支撐能力，支持開展前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)科技創(chuàng)新載體建設(shè)；提升數(shù)智支撐能力，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)智技術(shù)與碳達(dá)峰碳中和實(shí)踐的融合創(chuàng)新等。
上述兩個(gè)領(lǐng)域，杭州也已取得一定成績(jī)。如在提升創(chuàng)新支撐能力方面，今年上半年，央企綠色發(fā)展“雙碳”平臺(tái)、全國(guó)首個(gè)“雙碳工業(yè)科技基地”、全省首個(gè)“電力能源碳中和技術(shù)示范基地”等相繼落戶杭州。
值得注意的是，今年以來(lái)，杭州布局綠色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的力度與決心進(jìn)一步加強(qiáng)。
在今年年初召開的杭州市第十三次黨代會(huì)上，杭州明確了“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的目標(biāo)。未來(lái)五年，杭州不僅將加快構(gòu)建“1+N”政策體系，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目無(wú)序發(fā)展，抓好能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，還將加大可再生能源、能效、零碳、固碳等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)投資，做強(qiáng)綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等。
在近期召開的杭州全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)暨制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，綠色低碳產(chǎn)業(yè)更是被列為將重點(diǎn)打造的五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈之一。
上述大會(huì)明確，杭州將圍繞智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色低碳建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，著力打造視覺智能、集成電路、藥品、智能裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。
這意味著，依托數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，已成為杭州實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效路徑。這些綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大無(wú)疑將進(jìn)一步加快杭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而減少能源使用、碳排放等因素對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束。
