6月1日起，上海將全面有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，歷經(jīng)兩個多月的封控，這座城市與病毒的對決終于迎來曙光，下一步，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)刻不容緩。5月29日，上海市政府發(fā)布《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，8個方面、50條政策措施，聚焦穩(wěn)外資、促消費(fèi)、擴(kuò)投資等多方面內(nèi)容。而隨著區(qū)域疫情的穩(wěn)定，從中央到地方，一系列政策組合拳魚貫而出，一場全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大盤“保衛(wèi)戰(zhàn)”也已經(jīng)拉開了序幕。
政策力度做“加法”
“我們店停業(yè)很久了，這段時間一直通過線上小程序、社群等方式給周邊的顧客提供方便，大家都希望能早點恢復(fù)堂食來海底撈吃上一頓火鍋，也有不少顧客打電話前來詢問復(fù)工時間。”在接受北京商報記者采訪時，海底撈打浦路店店經(jīng)理如此感慨道。
眼下，隨著疫情的逐漸平穩(wěn)，上海諸多企業(yè)也看到了希望。海底撈相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至5月29日，海底撈上海已有57家餐廳恢復(fù)線上營業(yè)，上海各區(qū)均有涉及，會根據(jù)防疫要求動態(tài)調(diào)整。海底撈上海區(qū)域相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，門店復(fù)工前均進(jìn)行徹底的環(huán)境消殺、產(chǎn)品庫存盤點等工作，公司會調(diào)動物流、供應(yīng)鏈、產(chǎn)品、防疫物品等資源給予門店復(fù)工支持。
企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)離不開政策的支持。在疫情防控銜接經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，上海“重振經(jīng)濟(jì)50條”應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)《行動方案》，上海將于6月1日起取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批制度，同時出臺系列政策穩(wěn)外資、促消費(fèi)、擴(kuò)投資。
例如針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)卡點堵點，上海將動態(tài)修訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市疫情防控指引，取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制(6月1日起取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批制度)。同時，出臺擴(kuò)大企業(yè)防疫和消殺補(bǔ)貼范圍、建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機(jī)制、暢通國內(nèi)國際物流運(yùn)輸通道等政策措施，支持各行業(yè)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，穩(wěn)步提高企業(yè)達(dá)產(chǎn)率。
市場主體方面則著力減負(fù)，除減免房租外，上海將對符合條件的企業(yè)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對非居民用戶給予3個月應(yīng)繳水費(fèi)、電費(fèi)、天然氣費(fèi)10%的財政補(bǔ)貼，免收3個月單位生活垃圾處理費(fèi)等。
在當(dāng)天的發(fā)布會上，上海市委常委、常務(wù)副市長吳清介紹稱，此次《行動方案》具有三個特點，包括既立足當(dāng)下解決突出問題，又著眼長遠(yuǎn)增強(qiáng)發(fā)展后勁;既兼顧面上各類企業(yè)，又重點聚焦中小微企業(yè);既全面落實國家政策，又突出應(yīng)對疫情沖擊的上海特點。
以突出上海特點為例，吳清提到政策力度做“加法”，例如在對零售、餐飲等行業(yè)頂格執(zhí)行國家核酸檢測費(fèi)用補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，《行動方案》將企業(yè)防疫和消殺補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至物業(yè)服務(wù)、郵政快遞、住宿、文化旅游等行業(yè)，鼓勵各區(qū)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市企業(yè)疫情防控支出給予分檔定額補(bǔ)貼等。
“從整體上看，上海這一系列政策支持面很廣，且體現(xiàn)出了上海的特色，例如聚焦外貿(mào)和外資，有些內(nèi)容還具有一定的創(chuàng)新性，比如著眼于未來的人才政策等，這些與目前上海疫情防控的節(jié)點，以及‘疫情、經(jīng)濟(jì)兩手抓兩手都要硬’的整體目標(biāo)和判斷都非常一致。”在接受北京商報記者采訪時，中國人民大學(xué)副教授王鵬做出了這樣的評價。
王鵬表示，上海這50條措施以及相關(guān)的意見等，一方面能夠穩(wěn)定市場信心，讓他們了解未來的政策和目標(biāo)走向，另一方面也確確實實地給中小企業(yè)很多現(xiàn)實的紓困政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
多地落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤政策
在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)這方面，上海不是第一個出臺政策的城市，也不會是最后一個。5月25日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，當(dāng)前正處于決定全年經(jīng)濟(jì)走勢的關(guān)鍵節(jié)點，必須搶抓時間窗口，努力推動經(jīng)濟(jì)重回正常軌道。
此后，多地地方政府紛紛跟進(jìn)出臺穩(wěn)增長政策。以北京為例，其中就提到要把穩(wěn)增長放在更加突出位置，打出降成本、拓市場、擴(kuò)融資組合拳，推動助企紓困紅利加快直達(dá)中小微企業(yè)、產(chǎn)生政策效益，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面。
浙江近期也出臺了38項穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，包括財政、金融、擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和?；久裆劝藗€方面。助企紓困仍舊是重頭戲，包括加快退稅進(jìn)度，確?，F(xiàn)有可退增量及存量留抵退稅盡快落地;擴(kuò)大實施社保費(fèi)緩繳政策范圍，緩繳期限階段性延長至2022年年底等。
據(jù)統(tǒng)計，目前還有江蘇、吉林、海南、湖北、山東、河南、江西等多地部署落實了相關(guān)的具體政策。
在王鵬看來，隨著疫情的平穩(wěn)，全國多個受疫情影響的地區(qū)陸續(xù)出臺系列相關(guān)政策，但判斷未來政策是否能夠發(fā)揮真正的效果，首先就要求政策突出城市的特色，因為不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)以及實際發(fā)展情況都是不一樣的。其次政策本身也要更注重落地。最后政策是否能動態(tài)調(diào)整也是關(guān)鍵，如果未來政策與大量的市場主體匹配性不高，或者企業(yè)有另外的訴求，也需要政策有靈活的調(diào)整。
值得一提的是，多地將擴(kuò)大有效投資視為穩(wěn)發(fā)展的“壓艙石”。仍以浙江為例，其中就提到將重點推進(jìn)杭州西險大塘、擴(kuò)大杭嘉湖南排西部通道等一批水利重大項目，加快省“十四五”綜合交通規(guī)劃實施類項目推進(jìn)，推動通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資等。
吉林出臺的《穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)若干措施的通知》也提到，要積極推進(jìn)一汽奧迪新能源汽車、吉化轉(zhuǎn)型升級、一汽弗迪新能源動力電池、中國(吉林)碳纖維高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中車松原新能源產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設(shè)。
“信心比經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更重要”
從中央到地方，政策組合拳已經(jīng)成為應(yīng)對疫情沖擊的一大重點。不久前，國務(wù)院常務(wù)會議部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)六方面33項措施，努力推動經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間。5月25日的全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤會議再次明確，六方面33條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施5月底前要出臺可操作的實施細(xì)則、應(yīng)出盡出。
此前召開的穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)座談會也提到，要用改革辦法解決前進(jìn)中的困難。突出就業(yè)優(yōu)先，通過穩(wěn)市場主體來保就業(yè)保民生，落實落細(xì)留抵退稅減稅等組合式紓困政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款緩交利息。確保糧食穩(wěn)產(chǎn)和能源穩(wěn)定供應(yīng)。在做好疫情防控的同時進(jìn)一步暢通物流大動脈和微循環(huán)。提升國企核心競爭力，以有效舉措增強(qiáng)民企信心。支持平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合法合規(guī)境內(nèi)外上市融資。穩(wěn)地價穩(wěn)房價，支持居民合理住房需求，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
政策密集出臺的背后，是經(jīng)濟(jì)形勢可見的壓力。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)下降6.1%，社會消費(fèi)品零售總額下降11.1%，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%……4月我國宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)對疫情的沖擊有所體現(xiàn)。
不過，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉表示，4月份疫情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大沖擊，但這種影響是短期的、外在的，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的大勢沒有改變，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、實現(xiàn)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)有利條件較多。
王鵬表示，從全國層面來看，受疫情影響，一季度及4月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并不樂觀，但隨著相關(guān)區(qū)域的疫情進(jìn)入相對可控的區(qū)間，未來復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)正常，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也是大勢所趨。從穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的角度，歸根結(jié)底就是政策要盡快落實，各行各業(yè)各領(lǐng)域突出自身特點，以盡快疏通正常生活為核心，不僅要在政策層面上支持、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是給市場、給人民群眾一個定心丸，穩(wěn)定住大家的預(yù)期和信心，“這個可能比經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)面本身更重要”。
