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今年的專項行動將強化信息化手段，精準發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。生態(tài)環(huán)境部要求各地生態(tài)環(huán)境部門要在深入摸排線索、梳理已發(fā)現(xiàn)問題的同時，加強日常執(zhí)法與公安機關的信息共享，運用大數(shù)據(jù)手段，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索并落地核查。同時，落實執(zhí)法聯(lián)動，持續(xù)形成打擊違法犯罪合力。
□ 記者 張維
近日，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部（以下簡稱三部門）聯(lián)合印發(fā)通知，在全國范圍繼續(xù)開展深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動），對專項行動的工作重點、工作任務和保障措施作出全面部署。
緊接其后，生態(tài)環(huán)境部即公布了9件打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例。生態(tài)環(huán)境部稱此舉旨在“嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，加強警示和宣傳，引導危險廢物規(guī)范化管理”，這也與上述通知里所要求的“對專項行動中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法犯罪典型案例予以曝光，強化警醒震懾作用”相一致。
這已經(jīng)是三部門組織開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動的第三年。生態(tài)環(huán)境部有關負責人告訴《法治日報》記者，通過持續(xù)打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪活動，相關環(huán)境違法犯罪高發(fā)勢頭有所遏制，特別是2021年的專項行動成效顯著。僅從相關統(tǒng)計情況來看，2021年專項行動涉危險廢物案件處罰金額是2020年的2.7倍，天津、浙江、福建、山東、云南等?。ㄊ校┺k理涉危險廢物案件數(shù)量翻倍，各地查處的涉自動監(jiān)控違法案件數(shù)量創(chuàng)歷年新高。由此可見打擊力度顯著增強。
建立跨區(qū)域執(zhí)法機制
對于危險廢物環(huán)境違法行為的監(jiān)管執(zhí)法，已經(jīng)在明顯優(yōu)化中。其中一個典型例證就是生態(tài)環(huán)境部推動建立的跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和執(zhí)法機制。
這一機制在今年1月宣判的重慶市永川區(qū)謝剛矸磚廠涉嫌跨區(qū)域非法處置危險廢物污染環(huán)境案中，就發(fā)揮了重要作用。
2020年8月7日，重慶市永川區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊（以下簡稱永川支隊）接群眾舉報，反映有人將一車含油廢物傾倒在重慶市永川區(qū)一山溝里。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場開展檢查，在舉報地點發(fā)現(xiàn)大量含油廢物。經(jīng)查，涉案固體廢物為中石化西南石油工程公司井下作業(yè)分公司位于四川省武勝縣合深4井項目試氣作業(yè)產(chǎn)生的含油泥漿（油基巖屑）。項目實際負責人楊某和安全員周某某將含油泥漿的處置委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的重慶國浩環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司后，經(jīng)層層轉包（均無危險廢物經(jīng)營許可證），由永川區(qū)謝剛矸磚廠鄔某某、彭某某傾倒約34.55噸泥漿于山溝中。此外，鄔某某還從其他地方運送了18.38噸的含油泥漿傾倒于謝剛矸磚廠的土坑中。經(jīng)鑒定，兩處含油泥漿均屬于HW08類危險廢物。
根據(jù)重慶市生態(tài)環(huán)境局和四川省生態(tài)環(huán)境廳簽訂的《聯(lián)合執(zhí)法工作機制》，永川支隊多次配合重慶市永川區(qū)公安局赴四川省武勝縣、威遠縣、內江市等地開展案件調查取證工作。今年1月17日，重慶市江津區(qū)人民法院公開宣判：鄔某某被判處有期徒刑7個月1天，并處罰金2萬元；彭某某、楊某、周某某等7名涉案人員分別被判處有期徒刑6個月至拘役3個月不等刑罰，并處罰金1萬元。永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，向相關賠償義務人追繳生態(tài)環(huán)境損害賠償金1744919元，并督促相關責任主體開展生態(tài)修復。目前，兩處危險廢物傾倒地塊均已完成修復并通過驗收。
“建立跨省級行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制和警務合作機制，可以在跨區(qū)域間形成打擊層層轉包異地非法處置危險廢物等生態(tài)環(huán)境領域違法犯罪的合力，保障案件順利移送和偵查。通過生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，及時追繳損害賠償金，推進生態(tài)環(huán)境修復工作?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關負責人對此案的啟示意義如是評價。
依靠群眾打擊違法行為
此外，依靠人民群眾的力量，同樣被證明在打擊危險廢物環(huán)境違法行為中積極有效。
2021年3月至5月，河北省衡水市生態(tài)環(huán)境局安平縣分局（以下簡稱安平生態(tài)環(huán)境分局）在危險廢物排查整治期間利用無人機發(fā)現(xiàn)張舍村某私人養(yǎng)豬場內存放有可疑廢品，執(zhí)法人員前往調查時養(yǎng)豬場大門緊閉、無人應答，遂向附近村民宣傳了生態(tài)環(huán)境污染舉報獎勵制度相關內容，鼓勵知情村民積極提供環(huán)境違法線索。
同年6月24日，安平生態(tài)環(huán)境分局接群眾舉報，反映張舍村存在非法處置廢舊電瓶并外排電解液的情況，安平生態(tài)環(huán)境分局立即聯(lián)合安平縣公安局前往調查。經(jīng)查，舉報地點即為原先無人機發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)豬場。養(yǎng)豬場內有一玻璃鋼存儲池，存有約5噸舊電瓶拆解電解液，玻璃鋼存儲池滿后，未經(jīng)處理的電解液通過塑料管和抽水泵排入廠區(qū)東南角的旱廁內，現(xiàn)場檢查時有一人正在拆解廢舊電瓶。同日，安平生態(tài)環(huán)境分局將未拆解及拆解后的廢舊電瓶與電解液妥善轉移貯存。根據(jù)《衡水市生態(tài)環(huán)境局安平縣分局生態(tài)環(huán)境污染舉報獎勵實施細則》，安平生態(tài)環(huán)境分局對舉報人獎勵1萬元。
2021年7月12日，安平生態(tài)環(huán)境分局將該案移送至安平縣公安局，安平縣公安局于當日正式立案。安平縣人民檢察院于11月26日依法向安平縣人民法院提起公訴，并計劃就案件生態(tài)損害賠償提起民事公益訴訟。目前，案件正在審理中。
“在危險廢物非法排放、傾倒、填埋、處置等案件頻發(fā)的城鎮(zhèn)、農村、非工業(yè)區(qū)等偏僻區(qū)域，有針對性地宣傳舉報獎勵制度可以有效調動公眾參與積極性，依靠人民群眾共同打擊環(huán)境違法行為，提升生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管水平?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關負責人說。
據(jù)這位負責人介紹，各地生態(tài)環(huán)境部門借助無人機航拍、群眾舉報、“雙隨機”檢查、網(wǎng)絡搜索、部門聯(lián)動等方式發(fā)現(xiàn)線索，加強與公安機關和檢察機關聯(lián)動配合，深入挖掘違法犯罪鏈條，嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。
對114起重大案件提級辦理
打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的成績不止于此。自2020年以來，三部門已連續(xù)兩年組織開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，2021年將打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為納入當年專項行動。
生態(tài)環(huán)境部有關負責人說，通過持續(xù)打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪活動，相關環(huán)境違法犯罪高發(fā)勢頭有所遏制，特別是2021年的專項行動成效顯著。除了上述打擊力度顯著增強外，聯(lián)合執(zhí)法效能也明顯提升。有23個省（市、區(qū)）簽訂了12個（其中2021年簽訂7個）涉危險廢物環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控或聯(lián)合執(zhí)法機制或協(xié)議，各地協(xié)同辦理涉危險廢物跨省級行政區(qū)域違法案件116起。各地生態(tài)環(huán)境部門對114起重大案件實行提級辦案，部分地方與交通運輸、市場監(jiān)管、海警等部門聯(lián)合辦理涉危險廢物環(huán)境違法案件55起。
據(jù)了解，今年的專項行動將強化信息化手段，精準發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。生態(tài)環(huán)境部要求各地生態(tài)環(huán)境部門要在深入摸排線索、梳理已發(fā)現(xiàn)問題的同時，加強日常執(zhí)法與公安機關的信息共享，運用大數(shù)據(jù)手段，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索并落地核查。同時，落實執(zhí)法聯(lián)動，持續(xù)形成打擊違法犯罪合力。通知要求，各地三部門要充分發(fā)揮各自專業(yè)職能，通力合作，建立案件會商機制；繼續(xù)推動簽訂和落實危險廢物聯(lián)合執(zhí)法機制，強化跨行政區(qū)域違法犯罪等重點案件聯(lián)合執(zhí)法、專案經(jīng)營和提級查辦。
此外，要完善辦案制度，切實提升辦案能力和水平。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員和公安機關偵查人員需強化勘查檢查，堅持深挖擴線，堅持頭尾中間一起查、上中下游一起打，追根溯源、循線深挖，堅決斬斷非法利益鏈條。要注重辦案總結，認真分析專項行動中涉及的環(huán)境違法犯罪案件的特征，開展典型案例剖析，組織開展實戰(zhàn)練兵、案例培訓和分類指導工作，不斷提升一線執(zhí)法人員的辦案能力。
此外，三部門明確進一步完善舉報獎勵和舉報人保護機制，將舉報危險廢物非法轉移、傾倒和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等列入重點獎勵范圍。專項行動中，要加強對企業(yè)的指導幫扶，加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳，切實增強企業(yè)法治意識和生態(tài)環(huán)境保護意識，落實正向激勵措施。
