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加緊布局,美謀求“北極霸權(quán)”(環(huán)球熱點(diǎn))

2023-06-10 15:32:16來源:人民日報(bào)海外版  

據(jù)外媒報(bào)道,6月9日,由挪威、瑞典和芬蘭共同主辦的“北極挑戰(zhàn)—2023”聯(lián)合軍事演習(xí)結(jié)束。此次演習(xí)持續(xù)12天,來自14個(gè)國家武裝部隊(duì)的約3000名軍人和150架飛機(jī)參與。值得注意的是,軍演前夕,美國最新一代福特級航母首艦“福特”號抵達(dá)挪威奧斯陸峽灣,停留4天后前往北極地區(qū)參加軍演。這是美航母時(shí)隔65年再次訪問挪威。

專家指出,當(dāng)前,美國加快與北歐國家、北約盟國的軍事合作,加緊在北極地區(qū)的戰(zhàn)略部署,極力渲染“大國競爭”,以爭奪極地資源及戰(zhàn)略優(yōu)勢,將使北極地區(qū)的安全態(tài)勢更趨嚴(yán)峻。


(相關(guān)資料圖)

觸角不斷延伸

在“北極挑戰(zhàn)—2023”聯(lián)合軍演舉辦前后,美國與北約在北極地區(qū)還舉辦了多場軍演。比如:美國與芬蘭在芬蘭舉行聯(lián)合地面演習(xí)、美國第六艦隊(duì)及北約海軍打擊和支援部隊(duì)進(jìn)行“強(qiáng)大盾牌2023”聯(lián)合演習(xí)等。

美國的軍事觸角正不斷伸向北極。2021年,美國與挪威簽署軍事合作協(xié)議,美國空軍在挪威部署了4架B—1B戰(zhàn)略轟炸機(jī),實(shí)現(xiàn)了在北極地區(qū)的首次戰(zhàn)略轟炸機(jī)部署。2022年,美國陸軍重啟駐扎在阿拉斯加的第11空降師,安排其專門從事北極作戰(zhàn)任務(wù)。2023年初,美國空軍首次將可攜帶核彈的F—35A戰(zhàn)斗機(jī)部署至格陵蘭島圖勒空軍基地。該基地位于北極圈以北750英里處,是美軍全球最北端的軍事基地。此外,美國還單獨(dú)或聯(lián)合其他國家開展多場極地軍演。

在外交層面,美國極力加強(qiáng)在北極地區(qū)的“存在感”。近日,美國國務(wù)卿布林肯在挪威奧斯陸參加北約外長會(huì)期間宣布,美國將在挪威的北極城市特羅姆瑟開設(shè)外交站點(diǎn),該站點(diǎn)將成為美國在全球最北的外交駐扎點(diǎn)。今年2月,美國總統(tǒng)拜登任命了美國首位北極大使。2022年9月,美國國防部宣布成立北極戰(zhàn)略與全球復(fù)原力辦公室。

“美國對北極地區(qū)的重視程度越來越高,投入資源越來越多?!敝袊鐣?huì)科學(xué)院美國研究所研究員袁征在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出,美國視北極為戰(zhàn)略要地。早在上世紀(jì)80年代,里根政府就出臺《美國的北極政策指令》。2013年,奧巴馬政府發(fā)布《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》,北極議題上升至國家戰(zhàn)略層面。2022年,拜登政府發(fā)布新版《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略報(bào)告》,對未來10年美國“進(jìn)軍北極”進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃。

據(jù)悉,拜登政府的新版北極戰(zhàn)略包括四大支柱:安全、氣候變化和環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際合作與治理,與四大支柱相配套的還有五項(xiàng)原則:與阿拉斯加原住民部落和社區(qū)協(xié)商、協(xié)調(diào)和共同管理;深化與盟友和伙伴的關(guān)系;長期投資計(jì)劃;培養(yǎng)跨部門協(xié)作和創(chuàng)新理念;聯(lián)邦政府各部門與機(jī)構(gòu)將基于事實(shí)依據(jù)通力決策。

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東向本報(bào)記者指出,美國在北極的戰(zhàn)略部署呈現(xiàn)三大特點(diǎn):一是多領(lǐng)域部署,以軍事部署為重點(diǎn),同時(shí)在能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)以及合作機(jī)制構(gòu)建等方面著力;二是注重國內(nèi)機(jī)制建設(shè),重視阿拉斯加土著部落和社區(qū),強(qiáng)調(diào)國內(nèi)和國際聯(lián)動(dòng);三是構(gòu)建盟友網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮北極地區(qū)盟友和伙伴關(guān)系的作用。

瞄準(zhǔn)主導(dǎo)地位

美國頻繁動(dòng)作的背后,是北極日益增長的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略價(jià)值。袁征指出,第一,北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣以及各類礦產(chǎn)資源。第二,北極和北冰洋有聯(lián)系亞、歐、北美三大洲的最短航線。第三,北極地區(qū)的軍事價(jià)值日益凸顯。北極上空對部署洲際戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈、戰(zhàn)略轟炸機(jī)有重要意義。

“極地資源爭奪已經(jīng)成為域內(nèi)外大國博弈的焦點(diǎn)。烏克蘭危機(jī)全面升級后,北極地緣政治地位重要性凸顯。美國在‘大國競爭’思維主導(dǎo)下,試圖進(jìn)一步構(gòu)筑對俄戰(zhàn)略包圍圈,因而極力強(qiáng)化在北極的政治和軍事存在?!痹髡f。

今年4月,芬蘭正式加入北約。瑞典也已加快了“入約”步伐。分析人士指出,隨著北歐國家向北約靠攏,極地博弈將更趨復(fù)雜。

李海東認(rèn)為,美國在北極地區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略部署,主要有以下考慮:其一,無論從北極的戰(zhàn)略位置還是資源蘊(yùn)藏量上說,美國基于“大國競爭”思維,都不可能放棄這一戰(zhàn)略要地;其二,當(dāng)前各方圍繞北極博弈日趨激烈,美國試圖借機(jī)渲染所謂“競爭對手”的威脅,捆綁更多國家參與極地競爭,為自己造勢;其三,北極地區(qū)是美國全球戰(zhàn)略布局的重要組成部分,為了維護(hù)和鞏固盟友關(guān)系網(wǎng)絡(luò),美國也將北極視為加強(qiáng)與盟友合作的重要平臺。

拜登政府的新版北極戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào),美國除大力增強(qiáng)自身在北極地區(qū)的實(shí)力和存在外,還將加強(qiáng)與盟國和伙伴在北極安全問題上的合作,在合作進(jìn)程中,美國將保持“領(lǐng)導(dǎo)作用”。

外界關(guān)注到,參與“北極挑戰(zhàn)—2023”聯(lián)合軍事演習(xí)的14個(gè)國家中,除瑞士和正在申請入約的瑞典外,其余均為北約成員國。事實(shí)上,目前8個(gè)環(huán)北極國家之中,除俄羅斯外,其余均為北約成員國或已提交入約申請的國家。

據(jù)外媒此前報(bào)道,2022年3月,烏克蘭危機(jī)全面升級后不久,北極理事會(huì)中的7個(gè)西方國家暫停了與俄羅斯在北極理事會(huì)內(nèi)的合作。不久后,北約在挪威境內(nèi)及其附近海域舉行了代號為“寒冷反應(yīng)—2022”的軍事演習(xí)。這是北約近30年來在北極附近舉行的最大規(guī)模演習(xí),來自27個(gè)國家的3萬余名士兵參加了演習(xí)。

“拜登政府上臺后,強(qiáng)化同盟體系是其對外戰(zhàn)略的一個(gè)突出特點(diǎn)?!痹髦赋?,在北極地區(qū),美國試圖利用北約這一平臺,加強(qiáng)與盟友伙伴的雙邊和多邊合作,在北極博弈中建立起復(fù)合型的同盟網(wǎng)絡(luò)。美國還試圖帶領(lǐng)其盟國在北極地區(qū)設(shè)立新機(jī)制、規(guī)則和程序,甚至制定排他性、歧視性標(biāo)準(zhǔn),為特定國家參與北極事務(wù)設(shè)置障礙,以確立自身主導(dǎo)地位和“北極霸權(quán)”。

加劇緊張態(tài)勢

據(jù)外媒報(bào)道,對于美國“福特”號航母停經(jīng)挪威的舉動(dòng),俄羅斯駐挪威大使館稱之為“炫耀武力”之舉,并指出北極地區(qū)沒有任何事務(wù)需要“軍事方案”或“外來干預(yù)”解決。

分析人士指出,美國倡導(dǎo)的極地合作不是開放性的,而是小集團(tuán)、排他性的,尤其是有意依托北約介入北極事務(wù),這等于引入地緣政治因素,把北極變成地緣競技場,將使該地區(qū)的國際合作環(huán)境日益惡化。

李海東指出,當(dāng)前,美國加快在北極地區(qū)的軍事部署,將加劇北極地區(qū)的大國博弈和軍事化趨勢。美國還不斷渲染所謂“中國威脅”,挑起沖突對抗,對北極地區(qū)的國際合作及安全穩(wěn)定都將產(chǎn)生負(fù)面影響。此外,隨著芬蘭加入北約,北約與俄羅斯的邊界延長了一倍多,波羅的海到北極的軍事格局發(fā)生重大變化。未來,若北歐國家持續(xù)向美國及北約靠攏,北約與俄羅斯之間的緩沖地帶將漸趨消失,北極地區(qū)的軍事化傾向?qū)⑦M(jìn)一步加劇。

“伴隨著北極資源、交通、軍事價(jià)值的日益凸顯,域內(nèi)外國家圍繞北極的博弈正快速升溫。美國在北極地區(qū)持續(xù)加強(qiáng)軍事存在和資源投入,將加劇北極地區(qū)的軍事博弈態(tài)勢。”袁征說。

近年來,緊隨美國的步伐,不少環(huán)北極國家甚至域外國家都將目光瞄向北極。2019年美國國防部頒布《北極戰(zhàn)略》后,加拿大于同年也頒布《加拿大北極與北方政策框架》。而作為域外大國,英國、法國則在美國2022年頒布新版《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》的同時(shí),也出臺了各自的北極軍事戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略。英國的首部北極軍事戰(zhàn)略《英國在北極的防務(wù)貢獻(xiàn)》要求英軍加強(qiáng)在北極的行動(dòng)、提升北極相關(guān)能力。法國的首部極地戰(zhàn)略《平衡極地:2030年前法國極地戰(zhàn)略》將“討論和協(xié)調(diào)軍事領(lǐng)域相關(guān)問題”等。

“寒冷的北極因軍事博弈日漸‘熱’起來,不穩(wěn)定、不確定性因素在上升,該地區(qū)的安全態(tài)勢將更趨嚴(yán)峻。”袁征說。

本報(bào)記者 李嘉寶

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