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環(huán)球今日訊！美國的現(xiàn)代奴隸制和強(qiáng)迫勞動(dòng)

2022-08-12 17:35:56來源：光明日報(bào)  

在美國，雖然傳統(tǒng)奴隸制已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，但現(xiàn)代奴隸制和強(qiáng)迫勞動(dòng)依然普遍存在。從被困于強(qiáng)迫勞動(dòng)的移徙勞工，到被販賣到色情行業(yè)的婦女和兒童，現(xiàn)代奴隸制以不同的形式揭示著“美式人權(quán)”的黑暗與罪惡。

美國拒絕相關(guān)國際人權(quán)公約

強(qiáng)迫勞動(dòng)指以任何懲罰相威脅，強(qiáng)迫任何人從事的非本人自愿的一切勞動(dòng)或服務(wù)，但義務(wù)兵役和正常公民義務(wù)等情況除外?，F(xiàn)代奴隸制覆蓋強(qiáng)迫勞動(dòng)、人口販運(yùn)、債務(wù)奴役、性奴役等問題，通常涉及限制勞工人身自由、扣押勞工身份證明、拒付工資、債務(wù)捆綁、肢體暴力和性暴力、強(qiáng)迫兒童在類似奴隸制的環(huán)境下工作等行為，是國際層面公認(rèn)的對(duì)人權(quán)的嚴(yán)重侵犯。雖然傳統(tǒng)的奴隸制已被各國廢止，但現(xiàn)代奴隸制，包括由政府、個(gè)人和私有企業(yè)實(shí)施的新型的強(qiáng)迫勞動(dòng)，依舊在包括美國在內(nèi)的一些國家和地區(qū)存在。


(相關(guān)資料圖)

在國際層面，眾多公約和文件都明確禁止奴隸制和強(qiáng)迫勞動(dòng)。在聯(lián)合國成立前，由國際聯(lián)盟于1926年通過的《禁奴公約》就提出要禁止奴隸制，盡快終止強(qiáng)迫勞動(dòng)。聯(lián)合國1956年通過的《廢止奴隸制、奴隸販賣及類似奴隸制的制度與習(xí)俗補(bǔ)充公約》在此之上進(jìn)一步禁止債務(wù)質(zhì)役、將兒童供他人剝削勞動(dòng)力等制度或習(xí)俗。國際勞工組織的《1930年強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)公約》（第29號(hào)公約）及其2014年的議定書、《1957年廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》（第105號(hào)公約）、《1973年準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》（第138號(hào)公約）等公約為該問題提供了國際標(biāo)準(zhǔn)。此外，聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》與部分核心人權(quán)公約對(duì)此也做出了相應(yīng)規(guī)定。《世界人權(quán)宣言》第4條禁止一切形式的奴隸制度，第23條則保障人人有自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件與報(bào)酬的權(quán)利。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第8條禁止一切形式的奴隸制度和強(qiáng)迫勞動(dòng)。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》第6條確認(rèn)了自由選擇或接受工作的權(quán)利，第7條對(duì)工作條件進(jìn)行了規(guī)定。

《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》也為保障特定群體免受強(qiáng)迫勞動(dòng)和剝削提供了依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》，為強(qiáng)迫勞動(dòng)或服務(wù)、奴役或類似奴役做法進(jìn)行的人口販運(yùn)活動(dòng)足以構(gòu)成刑事犯罪。對(duì)平民實(shí)施的奴役、剝奪人身自由等行為更是有可能構(gòu)成《國際刑事法院羅馬規(guī)約》下的危害人類罪。

然而，美國至今尚未批準(zhǔn)一系列已被國際社會(huì)廣泛接受的公約，包括國際勞工組織的第29號(hào)、第138號(hào)公約，以及除《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》外以上提到的四項(xiàng)聯(lián)合國核心人權(quán)公約。

美國內(nèi)強(qiáng)迫勞動(dòng)和人口販運(yùn)泛濫

研究顯示，目前在美國至少有50萬人生活在現(xiàn)代奴隸制下，被強(qiáng)迫勞動(dòng)。很多弱勢群體的處境并未得到應(yīng)有的關(guān)注，其中包括大量被強(qiáng)迫勞動(dòng)的移徙勞工和人口販運(yùn)受害者。

美國的簽證制度縱容了勞工剝削和人口販運(yùn)，使本就不熟悉美國法律的外國勞工難以脫離其雇主并尋求幫助，最終長期被困于受剝削和受奴役的狀態(tài)。然而，美國政府不僅沒有進(jìn)行相關(guān)的移民法改革，還授權(quán)國土安全部門擴(kuò)張H-2計(jì)劃，通過一種臨時(shí)勞工簽證，將勞工與其雇主更緊密地捆綁在一起，致使其遭受強(qiáng)迫勞動(dòng)和人口販運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提升。H-2計(jì)劃分為H-2A和H-2B兩類，前者針對(duì)臨時(shí)或季節(jié)性農(nóng)業(yè)勞工，后者針對(duì)非農(nóng)業(yè)勞工。美國的這種臨時(shí)勞工計(jì)劃可以追溯至飽受詬病的“布拉塞洛計(jì)劃”，該計(jì)劃在兩次世界大戰(zhàn)期間引入墨西哥勞工填補(bǔ)美國的勞動(dòng)力空白。計(jì)劃實(shí)施期間，墨西哥勞工飽受歧視和虐待，長時(shí)間在惡劣環(huán)境下工作和生活，無法獲得承諾的工資，甚至到最后落得身無分文。

同樣的問題仍然充斥于現(xiàn)在的H-2計(jì)劃中，外國勞工僅被當(dāng)作彌補(bǔ)勞動(dòng)力短缺的工具，其作為人的權(quán)利和尊嚴(yán)卻被忽略。一些雇主利用H-2計(jì)劃，向外國簽證申請者收取報(bào)名費(fèi)、簽證費(fèi)、路費(fèi)等各種費(fèi)用，并承諾以豐厚回報(bào)。申請者出于急需工作和收入等原因，不惜自掏腰包甚至抵押房產(chǎn)，這使他們在自己的“美國夢”開始前就已陷入債務(wù)泥潭。抵達(dá)美國后，這些勞工才發(fā)現(xiàn)自己面對(duì)的是惡劣的生活和工作條件、不能兌現(xiàn)的工資、不斷增長的債務(wù)和利息，甚至是人身自由的限制和安全的威脅。2021年9月引發(fā)關(guān)注的一個(gè)橫跨美國多州，涉嫌人口販運(yùn)、強(qiáng)迫勞動(dòng)、洗錢等犯罪活動(dòng)的犯罪組織正是利用H-2A計(jì)劃，謊稱提供每小時(shí)12美元?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬的工作，將來自墨西哥、危地馬拉、洪都拉斯等國家的勞工帶入美國，并通過扣押身份證件、收取勞工無法負(fù)擔(dān)的高額交通、住宿和飲食費(fèi)用，用暴力和遣返作為威脅等方式強(qiáng)迫勞動(dòng)。案件被發(fā)現(xiàn)時(shí)，100多名勞工中已有兩名在惡劣的工作和生活條件下死亡，其他勞工也曾遭受死亡威脅。這些勞工在槍口下徒手挖出的洋蔥被銷往美國各地，而他們只能拿到每筐20美分的報(bào)酬。此案只是美國強(qiáng)迫勞動(dòng)現(xiàn)象的冰山一角。

婦女和兒童是強(qiáng)迫勞動(dòng)和人口販運(yùn)中的弱勢群體，更容易遭受性暴力和剝削。販賣婦女和女童從事色情交易，是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的現(xiàn)代奴隸制的形式。販賣兒童、使用兒童賣淫、生產(chǎn)色情制品或進(jìn)行色情表演等行為，也被視為“最有害的童工形式”。2020年，美國的全國人口販運(yùn)熱線處理了涉及16658名受害者的10583起案件，其中性相關(guān)的案件占絕大多數(shù)，而這也僅是現(xiàn)實(shí)問題中的一小部分。

值得注意的是，在美國受到剝削和侵犯的婦女和兒童不僅包括被跨境販運(yùn)的外國受害者，還有遭境內(nèi)販運(yùn)的美國公民。據(jù)預(yù)測，有24.4萬至32.5萬美國青少年面臨性剝削的危險(xiǎn)，美國每年會(huì)發(fā)生約19.9萬起未成年人遭受性剝削的案件。在相關(guān)救助組織對(duì)123名愿意透露年齡的人口販運(yùn)幸存者的調(diào)查中，44%的受害者表示其首次參與商業(yè)性行為的年齡為17歲甚至更小，也有研究表明美國境內(nèi)性販運(yùn)受害者的平均年齡僅為15歲。即便如此，美國并未對(duì)此問題進(jìn)行及時(shí)有效的解決，使大量本國和他國的婦女兒童被置于脆弱和邊緣的處境中，甚至成為政府打擊而非幫助的對(duì)象。至今，以性剝削為目的的人口販運(yùn)在美國每個(gè)州都時(shí)常發(fā)生。

現(xiàn)代奴隸制和強(qiáng)迫勞動(dòng)是對(duì)人權(quán)的嚴(yán)重踐踏，是對(duì)公認(rèn)國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。美國應(yīng)正視自身的人權(quán)問題，積極履行其國際義務(wù)，盡快加入批準(zhǔn)一系列國際核心人權(quán)公約，并通過相關(guān)法律和政策打擊一切形式的現(xiàn)代奴隸制，關(guān)注和解決弱勢群體的需求。

（作者：武文揚(yáng)，系中國政法大學(xué)人權(quán)研究院講師）

《光明日報(bào)》（ 2022年08月12日 12版）

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