針對校外培訓(xùn)的治理正在層層推進中。9月8日，教育部辦公廳再印發(fā)《關(guān)于堅決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地監(jiān)管查處學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”，換個“馬甲”逃避監(jiān)管等隱形變異問題。同時，《通知》還明確7種學(xué)科類校外培訓(xùn)的變異形態(tài)，為各地執(zhí)法時提供參考依據(jù)。在業(yè)內(nèi)專家看來，此次發(fā)布的《通知》補充了“雙減”意見，能夠遏止當(dāng)下一些打?qū)W科培訓(xùn)“擦邊球”的機構(gòu)，減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。
“一對一”培訓(xùn)違規(guī)
據(jù)《通知》要求，各地各機構(gòu)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)須在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面同時符合國家相關(guān)規(guī)定。具體來看，合規(guī)性學(xué)科類校外培訓(xùn)一般指：證照齊全，且在登記的培訓(xùn)場所和規(guī)定的培訓(xùn)時間，由其所聘請的具有教師資格的培訓(xùn)人員，按照規(guī)定的培訓(xùn)方式，面向中小學(xué)生提供的符合培訓(xùn)內(nèi)容要求的學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)。
由此，《通知》對目前工作中發(fā)現(xiàn)的“擦邊”違規(guī)開展學(xué)科培訓(xùn)的行為作出明確界限規(guī)定。
具體來看，這些情形包括：違反培訓(xùn)主體有關(guān)規(guī)定，證照不全的機構(gòu)或個人，以咨詢、文化傳播、“家政服務(wù)”、“住家教師”、“眾籌私教”等名義違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)。違反培訓(xùn)人員有關(guān)規(guī)定，不具備教師資格的人員違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)，在職中小學(xué)教師違規(guī)開展有償補課。違反培訓(xùn)時間有關(guān)規(guī)定，通過“直播變錄播”等方式違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)。違反培訓(xùn)地點有關(guān)規(guī)定，組織異地培訓(xùn)，在居民樓、酒店、咖啡廳等場所，化整為零在登記場所之外開展“一對一”“一對多”等學(xué)科類培訓(xùn)。
違反培訓(xùn)內(nèi)容有關(guān)規(guī)定的，包括以游學(xué)、研學(xué)、夏令營、思維素養(yǎng)、國學(xué)素養(yǎng)等名義，或者在科技、體育、文化藝術(shù)等非學(xué)科類培訓(xùn)中，違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)。違反培訓(xùn)方式有關(guān)規(guī)定，線下機構(gòu)通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式違規(guī)開展線上學(xué)科類培訓(xùn)，以及其他違反相關(guān)規(guī)定的隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)。
值得注意的是，北京市教委近期已查處了多家無辦學(xué)許可證、違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)(含一對一培訓(xùn))的機構(gòu)以及某無辦學(xué)資質(zhì)人員利用咖啡店擅自組織學(xué)科培訓(xùn)的個案。
隱蔽性強、多變性強
從上述被《通知》列為違規(guī)培訓(xùn)的具體情形不難看出，借助“住家教師”、“直播變錄播”、夏令營和游學(xué)研學(xué)等形式“擦邊”開展學(xué)科培訓(xùn)的行為將被嚴(yán)厲查處。同時，假借非學(xué)科名義、證照不全同樣也是整治重點。而在未來落實“雙減”工作的過程中，機構(gòu)開展培訓(xùn)的地點、時間、方式、師資無一遺漏，均劃出明確“紅線”。
教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人也在答記者問時表示，對隱形變異學(xué)科類校外培訓(xùn)的治理重點是查處對象、查處主體和如何查處，難點集中在認(rèn)定、查處和監(jiān)管環(huán)節(jié)。對此，《通知》明確提出，針對學(xué)科類校外培訓(xùn)隱形變異行為的隱蔽性強、多變性強特點，以及實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，地方教育行政部門可以成立專家委員會或指定專業(yè)機構(gòu)，對隱形變異培訓(xùn)行為進行科學(xué)辨別。
“‘雙減’意見自7月發(fā)布以來，對部分操作層面的問題還沒有講得很清楚，各地在工作中也就出現(xiàn)了一些問題。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，這次的文件是對此前“雙減”文件的補充。“同時這次文件的基本精神也和‘雙減’意見一致，即為減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。”
官方學(xué)習(xí)云平臺已上線
在儲朝暉看來，校外學(xué)科培訓(xùn)，短期內(nèi)還會存在不斷替代、再生、轉(zhuǎn)換、變異形式，為此，有必要制定專門指導(dǎo)意見，出臺更加細(xì)化的措施，杜絕變異、隱形等變相違規(guī)培訓(xùn)行為。而劃清邊界，明確校外培訓(xùn)合規(guī)與違規(guī)的界限，讓培訓(xùn)行為主體、學(xué)生、家長明確什么可以做，什么不可以做，是治理工作中極為重要的一環(huán)。
《通知》也提出，對隱形變異培訓(xùn)行為要進行科學(xué)辨別，按照屬地管理原則進行查處。對于證照不全的機構(gòu)和個人，根據(jù)國務(wù)院《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定予以查處。對跨區(qū)域違規(guī)行為，由培訓(xùn)機構(gòu)審批地、違規(guī)行為發(fā)生地相關(guān)部門共同查處。
同時，強化監(jiān)管執(zhí)法，將學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異問題查處工作納入省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化綜合治理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜合治理功能，開展區(qū)域巡查執(zhí)法。要暢通投訴舉報渠道，拓展問題線索來源，強化社會監(jiān)督。對隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為，要加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。
在監(jiān)管方式上，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，會同相關(guān)部門，探索將違規(guī)培訓(xùn)的機構(gòu)和個人信息納入全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒，堅決防止隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為蔓延。
校外培訓(xùn)治理趨嚴(yán)，家長和學(xué)生的學(xué)習(xí)需求該如何滿足?針對這一問題，多位專家都表示要將目光投回到校內(nèi)，校內(nèi)才是學(xué)生開展課業(yè)學(xué)習(xí)的主陣地。而目前各地也已從作業(yè)、課后服務(wù)等多個維度出發(fā)，出臺相應(yīng)措施，力求做到減負(fù)增效，讓學(xué)生學(xué)有所成，減輕負(fù)擔(dān)。
此外，值得廣大家長注意的是，目前在官方推出的國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺上，已上線從小學(xué)一年級至高中三年級的全部課程學(xué)習(xí)內(nèi)容。這些課程資源不僅由名師講解，并且全部學(xué)習(xí)內(nèi)容均免費提供，可在一定程度上滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。
