備受期待的全國碳交易市場即將在未來半個月時間里正式上線。
7月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會上介紹，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)方案，牽頭組織全國碳市場建設(shè)工作，目前相關(guān)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。7月7日，國務(wù)院常務(wù)會議審議決定在7月?lián)駲C(jī)啟動全國碳排放權(quán)交易市場，開展上線交易。這意味著，未來的兩個多星期里，全國碳排放權(quán)交易市場將正式上線交易。
為何電力行業(yè)首先被納入？
根據(jù)此前消息，首批被納入全國碳交易市場的是2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。據(jù)測算，首批納入碳市場的這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳。
為何全國碳交易市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口?趙英民給出了兩個原因：一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以這個行業(yè)的二氧化碳排放量比較大。把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設(shè)施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實(shí)，配額分配簡便易行。
趙英民指出，除了發(fā)電行業(yè)以外，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送核查工作也有比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)委托相關(guān)的科研單位、行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議。下一步，將按照成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案。在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。
地方碳市場逐步過渡
此外，上述2225家發(fā)電企業(yè)在全國碳交易市場上線后，將不再參加地方碳市場的交易，避免同一個企業(yè)既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況。
趙英民介紹，從2011年10月以來，國家在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。
自從明確以發(fā)電行業(yè)為突破口建設(shè)全國碳市場以后，生態(tài)環(huán)境部的工作重點(diǎn)就轉(zhuǎn)向確保全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)、有效運(yùn)行，而地方的碳市場也要逐步地向全國碳市場過渡。盡管具體過渡的時間表、路線圖還要根據(jù)全國碳市場發(fā)展、根據(jù)地方試點(diǎn)實(shí)際情況進(jìn)一步研究，但在全國碳市場建立的情況下，生態(tài)環(huán)境部將不再支持地方新增碳市場試點(diǎn)，現(xiàn)有試點(diǎn)可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
趙英民表示，下一步生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)完善配套制度體系，推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系。在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)。
