開(kāi)展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。從市場(chǎng)主體反饋的情況來(lái)看，“證照分離”改革對(duì)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化起到了積極作用。
國(guó)新辦6月3日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力有關(guān)情況，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)熊茂平在會(huì)上介紹，自2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院選取116項(xiàng)和47項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分兩批在上海浦東試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步向全國(guó)復(fù)制推廣，2019年實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全覆蓋，梳理形成中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在全國(guó)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)，顯著降低了制度性交易成本，改革取得了積極成效。
熊茂平介紹，2019年12月1日改革試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬(wàn)戶(hù)，受惠于改革的有20.18萬(wàn)戶(hù)，占比48.81%，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕了辦證負(fù)擔(dān)。今年1至5月，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)60.52%，高出全國(guó)新設(shè)企業(yè)同期增長(zhǎng)率30個(gè)百分點(diǎn)。
激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力
日前，從事食品銷(xiāo)售的陳先生在湖北省鄂州市葛店市場(chǎng)監(jiān)管分局行政服務(wù)窗口順利拿到“預(yù)包裝食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)備案書(shū)”，這也是該市發(fā)放的首張“預(yù)包裝食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)備案書(shū)”，標(biāo)志著該市破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題向前邁出重要一步。
此前，為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，降低食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，湖北省鄂州市市場(chǎng)監(jiān)管局葛店分局全面梳理國(guó)家層面523項(xiàng)和省級(jí)層面7項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，其中食品經(jīng)營(yíng)許可(僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品)改備案是“證照分離”改革中唯一“審批改為備案”的項(xiàng)目。
按照原來(lái)的審批流程，經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，需要在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證，通過(guò)網(wǎng)上填表、上傳資料的方式，等待后臺(tái)審核通過(guò)后，才能取得食品經(jīng)營(yíng)許可，承諾辦結(jié)時(shí)限為5個(gè)工作日。改革后，申請(qǐng)人在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)一并提交備案申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了一次申請(qǐng)、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
“近年來(lái)，隨著改革的持續(xù)深化，登記便利化水平大幅度提高了，市場(chǎng)主體從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)展一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)比較便捷了。但是，對(duì)于一些需要特殊經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，進(jìn)入相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，還需要取得許可才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，辦照容易辦證難的問(wèn)題更加凸顯出來(lái)。”熊茂平說(shuō)，部署開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，就是著力推動(dòng)解決準(zhǔn)營(yíng)難問(wèn)題。
“通過(guò)照后減證和簡(jiǎn)化審批，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)前‘辦證多’‘辦證難’問(wèn)題，企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。”熊茂平說(shuō)，“證照分離”改革激發(fā)了市場(chǎng)主體發(fā)展活力，改革著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策、創(chuàng)新發(fā)展。從試點(diǎn)情況看，一些高頻經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，如公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、建筑施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、廣告發(fā)布登記等合計(jì)辦理量占五成以上，企業(yè)享受政策紅利效果明顯。第三方評(píng)估顯示，85%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，改革后辦理許可證便利化程度較高。
2015年，上海市在全國(guó)首先開(kāi)展了“證照分離”改革。上海市常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅介紹，“證照分離”改革開(kāi)展以后，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)。比如“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”事項(xiàng)取消以后，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)登記注冊(cè)的消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)，從改革以前的21家，增加到目前的104家。上海市新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量和注冊(cè)資本都有明顯增長(zhǎng)，到今年4月底，共有各類(lèi)市場(chǎng)主體約303.1萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本金總量約29.5萬(wàn)億元，分別比2019年11月底改革(全覆蓋)以前增長(zhǎng)13.3%和15.3%。
“證照分離”改革將加碼
目前，國(guó)務(wù)院已正式印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，對(duì)向全國(guó)推開(kāi)全覆蓋改革并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大改革力度作了新的部署。《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國(guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人趙龍飛表示，這次深化改革應(yīng)該是歷次改革以來(lái)力度最大的一次，全國(guó)直接取消的審批事項(xiàng)達(dá)到了68項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)也逐一確定了下放權(quán)限、精簡(jiǎn)材料、壓減時(shí)限等一些實(shí)實(shí)在在的改革舉措。在這個(gè)基礎(chǔ)上，在自貿(mào)區(qū)又進(jìn)一步加大改革力度，增加試點(diǎn)取消審批14項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾40項(xiàng)。這些改革舉措將在外資外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工程建設(shè)、制造業(yè)、交通物流、中介服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，文件中對(duì)每一項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)都明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，并且要求各地區(qū)和有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)改革方式，健全監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法，并且要明確具體事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任主體，確保放得開(kāi)、接得住、管得好。
“這項(xiàng)改革應(yīng)該是解決‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’問(wèn)題的一個(gè)核心，關(guān)鍵是要通過(guò)事中事后監(jiān)管管得住、管得好。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局負(fù)責(zé)人陳燁表示，本輪改革進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)調(diào)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，要求有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。此外，文件還規(guī)定，對(duì)一般行業(yè)領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化部門(mén)聯(lián)合抽查。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理提升監(jiān)管效能，使監(jiān)管對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”。
