手機版 | 網(wǎng)站導航
觀察家網(wǎng) > 國內(nèi) >

三大城市群亮出成績單 一批創(chuàng)新政策先行先試 為人才流動解后顧之憂

北京商報 | 2022-09-21 08:30:03

三大城市群的生動實踐正為我國破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供全新的借鑒和參考。9月20日,國家發(fā)改委相關負責人在新聞發(fā)布會上介紹,2021年,京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值分別達9.6萬億元、27.6萬億元、10.1萬億元,總量超過了全國的40%,發(fā)揮了全國經(jīng)濟壓艙石、高質(zhì)量發(fā)展動力源、改革試驗田的重要作用。業(yè)內(nèi)專家認為,在協(xié)調(diào)發(fā)展新發(fā)展理念下,三大城市群通過政策先行先試、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等創(chuàng)新舉措,探索解決“有的吃不完、有的吃不好、有的吃不到”問題,勾勒出打破經(jīng)濟發(fā)展中“木桶效應”的全新路徑。

一批創(chuàng)新政策先行先試

一只水桶能盛多少水,并不取決于最長的那塊木板,而是取決于最短的那塊木板,這就是“木桶效應”,也被稱為“短板效應”。

我國幅員遼闊、人口眾多,區(qū)域發(fā)展不平衡由來已久,如何“加長”那塊短板?在協(xié)調(diào)發(fā)展新發(fā)展理念指引下,京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群正探索有效破解的路徑。

其間,政策創(chuàng)新、先行先試成為了引領各項要素在城市群中流動、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同的原動力?!蛾P于加快建設京津冀科技創(chuàng)新支點城市的若干措施》《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》《推進通武廊戰(zhàn)略合作發(fā)展框架協(xié)議》《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關合作機制》《關于進一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》《關于進一步便利港澳居民在深發(fā)展的若干措施》《關于商務領域支持粵港澳大灣區(qū)建設若干政策措施的意見》……目前,除國家戰(zhàn)略的頂層設計之外,三大城市群也因地制宜在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才流動等維度施策。

“城市群中的龍頭城市往往聚焦高精尖技術的研發(fā),而這些實驗室里的最新研發(fā)成果最終如何與市場結(jié)合應用落地,需要區(qū)域內(nèi)各城市制定相應的政策引導其落地。”中國數(shù)實融合50人論壇副秘書長胡麒牧建議說,“此時,政府可以出臺相關稅收、資金補貼等政策,引導區(qū)域內(nèi)市場應用推廣最新技術。”

胡麒牧認為,各城市群發(fā)展之后,又可以此為支點,帶動全國經(jīng)濟的發(fā)展。

“城市群這種發(fā)展模式完全可以在全國由點到面地推廣開來,以大帶小補短板。除沿海三大城市群外,中西部的成渝、武漢、合肥、鄭州等都市圈也在逐步向城市群升級轉(zhuǎn)換。”胡麒牧建議,“各地在發(fā)展城市群時仍要堅持全國一盤棋,以自身資源優(yōu)勢作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要方向,該發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的便發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè),而不是跟風發(fā)展大熱產(chǎn)業(yè)。”

“分工+協(xié)同”產(chǎn)業(yè)生態(tài)上線

“產(chǎn)業(yè)協(xié)同既可疏解中心城市的過載功能,也可帶動周邊地區(qū)發(fā)展。”胡麒牧說道,“在這個過程中,各城市要根據(jù)自身的功能定位各司其職、協(xié)同發(fā)展。”

粵港澳大灣區(qū)便是城市群之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同的典型范例。廣州作為省會兼具重要經(jīng)濟功能與政治功能,擁有多所雙一流、985、211高校,為粵港澳大灣區(qū)儲備了許多優(yōu)秀人才;深圳和珠海地處沿海,分別與香港、澳門為鄰,產(chǎn)業(yè)多以知識密集型為主,重點發(fā)展高精尖的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè);東莞、佛山、中山等城市與廣州、深圳形成科技配套,多以技術密集型產(chǎn)業(yè)和人口密集型為主,圍繞制造、加工等環(huán)節(jié)發(fā)展創(chuàng)新;香港、澳門則是對外開放的重要窗口,兩地旅游業(yè)尤其澳門旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)吸金重點。

“粵港澳大灣區(qū)的各城市‘分工明確’,創(chuàng)新、金融、產(chǎn)業(yè)、人才、技術、旅游等方面,構(gòu)成了一個龐大而又相對完整的生態(tài)網(wǎng)絡,使得產(chǎn)業(yè)足以在大灣區(qū)中實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)。各城市在聚焦某專業(yè)領域時,又在城市發(fā)展建設中做到均衡發(fā)展,城市之間做到相互溝通和協(xié)助,形成較好的協(xié)同發(fā)展格局。”經(jīng)濟學家宋清輝評價道。

此外,在京津冀協(xié)同發(fā)展中,北京、天津研發(fā),河北落地成果轉(zhuǎn)化,長三角在加工制造業(yè)上實現(xiàn)錯位協(xié)同等都是城市群間產(chǎn)業(yè)協(xié)同的具體實踐。

國家發(fā)改委地區(qū)司副司長曹元猛在當日的會議上指出,自2021年9月黨中央、國務院公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》后,一年來,橫琴新增澳資企業(yè)700多家,總數(shù)現(xiàn)在超過5000家;在橫琴就業(yè)的澳門居民數(shù)量同比增長54.4%。重大政策方面,個人所得稅、企業(yè)所得稅“雙15%”及澳門居民個稅優(yōu)惠政策落地實施,橫琴澳門居民整體稅負下降達七成,澳門單牌非營運小客車入出橫琴配額總量全面放開。

為人才流動解后顧之憂

硬件設施配套齊全后,打破城市群內(nèi)部的人才流動壁壘,可進一步加快各地區(qū)內(nèi)要素的流動,實現(xiàn)“筑巢引鳳”。

人才流動的壁壘有哪些?胡麒牧指出,更多是指人才能夠享受到的一些公共服務不平衡,“如果能解決社保、醫(yī)療、戶口、教育、購房、購車等問題,自然更有利于人才的流動”。不過,他也表示,不同的城市處于不同發(fā)展階段,有些城市需要吸引人才,有些超大型城市則需要減負。

具體到各城市群,相關措施已開始落地實施。以京津冀為例,曹元猛指出,目前京冀兩省市建立13個基礎教育協(xié)同發(fā)展共同體,北京中小學、幼兒園等教育機構(gòu)與北三縣11所學校合作辦學;39家北京醫(yī)療機構(gòu)在北三縣開展技術幫扶、遠程診療、專家坐診,北京朝陽醫(yī)院、友誼醫(yī)院等4家市屬醫(yī)院對口支持位于三河市的燕達醫(yī)院,北三縣已有22家定點醫(yī)療機構(gòu)納入京津冀異地就醫(yī)普通門診直接結(jié)算。

“解決人才在各地的醫(yī)療、教育等安家問題,更有利于吸引人才在經(jīng)濟實力稍弱的城市發(fā)展。”北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬同樣表示,畢竟家鄉(xiāng)如果發(fā)展起來,沒有人愿意背井離鄉(xiāng)。

而在更為核心的戶籍問題上,長三角已經(jīng)將其上升到政策高度。7月18日,南京市政府印發(fā)《市政府關于修訂印發(fā)〈南京市積分落戶實施辦法〉的通知》,于8月20日起正式實施,其中提到,在長三角區(qū)域三省一市繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的,累計納入我市繳納年限計算并賦分。這也意味著,長三角區(qū)域社保年限,在落戶時可以互認已經(jīng)得到官方文件確認。

“現(xiàn)在上海和合肥公積金互認,在上海交的公積金回家后買房也能享受到優(yōu)惠,大家不用再擔心因為在大城市交的公積金回家后不能用的問題,而不敢去大城市發(fā)展、畢業(yè)后就留在家鄉(xiāng)。”家住安徽合肥、人在上海工作的吳先生告訴北京商報記者,“具體到身邊的小事,現(xiàn)在合肥和上海的健康碼、核酸互認,回家很方便!”

標簽: 三大城市群 一批創(chuàng)新政策先行先試 粵港澳大灣區(qū) 木桶效應

  • 標簽:三大城市群,一批創(chuàng)新政策先行先試,粵港澳大灣區(qū),木桶效應

相關推薦