時(shí)代周報(bào)記者 謝江珊
在日本尤其是東京、大阪等大城市街頭，衣著光鮮的老年人同年輕人一起，背著公文包穿梭在上下班的路途中，是當(dāng)?shù)匾痪?。銀發(fā)上班族，與城市的燈紅酒綠形成鮮明對比，訴說著時(shí)代的無奈。
近年來，日本老齡化、少子化問題日趨嚴(yán)重，帶來勞動力短缺、養(yǎng)老金不足、老年人收入低等一系列嚴(yán)峻問題。鼓勵老年人延長工作時(shí)間，以彌補(bǔ)勞動力缺口，實(shí)屬不得已而為之。
日本法律規(guī)定60歲是退休年齡，但是到65歲才能真正領(lǐng)取養(yǎng)老金。日本現(xiàn)行的《高年齡者雇用安定法》規(guī)定，企業(yè)有義務(wù)雇傭65歲以下有意愿工作的人員，如果要在本公司繼續(xù)工作，要么就延遲退休或取消退休，或者是基于合同工和委托等形式的再雇用。
根據(jù)日本首相官邸網(wǎng)站消息，在5月15日召開的未來投資會議上，日本政府發(fā)布了《高年齡者雇用安定法》修訂案的概要。為助力高齡群體繼續(xù)工作提出7項(xiàng)舉措，除了要求企業(yè)將退休年齡延長至70歲外，還要求企業(yè)支持老年員工到其他公司再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等等，企業(yè)必須作為努力義務(wù)來采取行動。修訂案將于明年的日本國會上提出。
“我們正在迎來100歲人生的時(shí)代，要為有意愿繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱的老年人創(chuàng)造更有利的工作環(huán)境。”日本首相安倍晉三在會議上如是說道。
“終身不退休”
修訂案概要一出，立刻引發(fā)日本網(wǎng)民強(qiáng)烈反彈。在日本“2CH”網(wǎng)站上，有許多網(wǎng)友留言說：“這是讓我們工作到死嗎?”
但也不乏支持者，因?yàn)殡S著社會持續(xù)少子老齡化，日本養(yǎng)老金早已捉襟見肘。有關(guān)日本的財(cái)政問題，經(jīng)合組織(OECD)曾多次開出“藥方”，一是建議日本取消退休制度;二是將消費(fèi)稅上調(diào)至20%以上。二選一，日本民眾則更傾向于前者。
修訂案要求為老年人換工作、創(chuàng)業(yè)、提供NPO(非營利組織)活動資金或自由職業(yè)提供支持。不過，目前修訂案的內(nèi)容為努力義務(wù)，并非強(qiáng)制執(zhí)行，但有分析指出，未來可能會轉(zhuǎn)為義務(wù)。此外，原則上65歲開始領(lǐng)取公共養(yǎng)老金的年齡不作上調(diào)。
以東京都立川市一家警備(保安)公司為例，該司364名員工中，184人為60歲以上，達(dá)到全體人數(shù)的一半。最年長的員工為86歲。一名15年前跳槽來的70歲男性員工表示，僅靠養(yǎng)老金生活比較困難，他希望能在身體還能動的時(shí)候一直工作下去。
從日本內(nèi)閣府通過調(diào)查得知，在65―69歲高齡者中，65%的人希望工作，但是目前這些人就業(yè)率僅僅為46.6%。日本政府估算，如果65―69歲群體的就業(yè)率能增長至和60―64歲群體相當(dāng)?shù)乃剑敲淳蜆I(yè)人數(shù)將增長超200萬，并有望帶來經(jīng)濟(jì)效益。
老齡化困局
事實(shí)上，在日本，“退而不休”早已成為常態(tài)。
日本內(nèi)閣府去年公布的高齡社會白皮書顯示，截至2017年，目前日本60―64歲群體的就業(yè)率近七成，65―69歲的為44.3%。
老齡化伴隨著少子化，日本總務(wù)省不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年日本新生嬰兒人數(shù)為92.1萬，比2017年減少2.5萬，是1899年有統(tǒng)計(jì)以來的最低紀(jì)錄。
少子化和老齡化的雙重挑戰(zhàn)導(dǎo)致勞動力短缺問題嚴(yán)重，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，包括外國人在內(nèi)的日本2018年總?cè)丝跒?.26443億人，比上年減少26.3萬人，連續(xù)8年減少。其中15―64歲“勞動年齡人口”減少51.2萬人，降至7545萬人，創(chuàng)1950年以來最低。
據(jù)日本內(nèi)閣府預(yù)測，到2060年總?cè)丝趯p少至8674萬人，屆時(shí)老齡化比例將達(dá)到 40%。勞動人口占比持續(xù)下滑，預(yù)計(jì)2020年為 60%以下，2050 年全社會將只有近 50%的勞動人口。
日本管理學(xué)家、“策略先生”大前研一在《低欲望社會：人口老齡化的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與破解之道》一書中如此勾勒日本老齡化社會的模樣：年輕人不婚、不生、不買房不買車，老年人種花、遛狗、攢養(yǎng)老金，然后留下3500萬日元離世。在這樣的基礎(chǔ)之下，生育率持續(xù)低迷，國家經(jīng)濟(jì)停滯不前。
在如此負(fù)擔(dān)之下，安倍甚至將擴(kuò)大65歲以上老年人就業(yè)作為其“新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”的核心之一。去年9月，安倍接受采訪時(shí)就提到，要打造不論到多大年紀(jì)、只要有意愿就能參加工作的“終身不退休”的社會，并以此為前提，推進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老金等涉及社會保障制度整體的改革。
但有不少人擔(dān)心，即使老人有意愿繼續(xù)工作，其工作效率和質(zhì)量能否保證?讓企業(yè)背負(fù)上述義務(wù)，可能損害企業(yè)經(jīng)營的自由度和組織活力。工作期間安全問題、照護(hù)問題會否成為企業(yè)新的負(fù)擔(dān)?
隨著日本擬上調(diào)退休年齡至70歲，未來將有更多高齡者活躍于勞動力市場，日本正在向“終身不退休社會”邁進(jìn)，而這也正是安培晉三此前極力倡導(dǎo)的。
不過，單靠提高退休年齡并非治本之策，也只能在一定程度上緩解日本目前所面臨的難題。近年來，日本已經(jīng)在著手從其他方向解決，逐步放開勞動力市場的限制，包括放寬外國人在日本就業(yè)的限制等，目前在日本工作的外國勞動者占比僅有2%左右，繼續(xù)放寬的空間較大。
目前世界上多數(shù)國家都在相繼邁入老齡化社會，而日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得反思和借鑒。
