據(jù)外媒報道，6月9日，由挪威、瑞典和芬蘭共同主辦的“北極挑戰(zhàn)—2023”聯(lián)合軍事演習結(jié)束。此次演習持續(xù)12天，來自14個國家武裝部隊的約3000名軍人和150架飛機參與。值得注意的是，軍演前夕，美國最新一代福特級航母首艦“福特”號抵達挪威奧斯陸峽灣，停留4天后前往北極地區(qū)參加軍演。這是美航母時隔65年再次訪問挪威。
專家指出，當前，美國加快與北歐國家、北約盟國的軍事合作，加緊在北極地區(qū)的戰(zhàn)略部署，極力渲染“大國競爭”，以爭奪極地資源及戰(zhàn)略優(yōu)勢，將使北極地區(qū)的安全態(tài)勢更趨嚴峻。
(資料圖)
觸角不斷延伸
在“北極挑戰(zhàn)—2023”聯(lián)合軍演舉辦前后，美國與北約在北極地區(qū)還舉辦了多場軍演。比如：美國與芬蘭在芬蘭舉行聯(lián)合地面演習、美國第六艦隊及北約海軍打擊和支援部隊進行“強大盾牌2023”聯(lián)合演習等。
美國的軍事觸角正不斷伸向北極。2021年，美國與挪威簽署軍事合作協(xié)議，美國空軍在挪威部署了4架B—1B戰(zhàn)略轟炸機，實現(xiàn)了在北極地區(qū)的首次戰(zhàn)略轟炸機部署。2022年，美國陸軍重啟駐扎在阿拉斯加的第11空降師，安排其專門從事北極作戰(zhàn)任務。2023年初，美國空軍首次將可攜帶核彈的F—35A戰(zhàn)斗機部署至格陵蘭島圖勒空軍基地。該基地位于北極圈以北750英里處，是美軍全球最北端的軍事基地。此外，美國還單獨或聯(lián)合其他國家開展多場極地軍演。
在外交層面，美國極力加強在北極地區(qū)的“存在感”。近日，美國國務卿布林肯在挪威奧斯陸參加北約外長會期間宣布，美國將在挪威的北極城市特羅姆瑟開設外交站點，該站點將成為美國在全球最北的外交駐扎點。今年2月，美國總統(tǒng)拜登任命了美國首位北極大使。2022年9月，美國國防部宣布成立北極戰(zhàn)略與全球復原力辦公室。
“美國對北極地區(qū)的重視程度越來越高，投入資源越來越多。”中國社會科學院美國研究所研究員袁征在接受本報記者采訪時指出，美國視北極為戰(zhàn)略要地。早在上世紀80年代，里根政府就出臺《美國的北極政策指令》。2013年，奧巴馬政府發(fā)布《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》，北極議題上升至國家戰(zhàn)略層面。2022年，拜登政府發(fā)布新版《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略報告》，對未來10年美國“進軍北極”進行了戰(zhàn)略規(guī)劃。
據(jù)悉，拜登政府的新版北極戰(zhàn)略包括四大支柱：安全、氣候變化和環(huán)境保護、可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展、國際合作與治理，與四大支柱相配套的還有五項原則：與阿拉斯加原住民部落和社區(qū)協(xié)商、協(xié)調(diào)和共同管理；深化與盟友和伙伴的關(guān)系；長期投資計劃；培養(yǎng)跨部門協(xié)作和創(chuàng)新理念；聯(lián)邦政府各部門與機構(gòu)將基于事實依據(jù)通力決策。
外交學院國際關(guān)系研究所教授李海東向本報記者指出，美國在北極的戰(zhàn)略部署呈現(xiàn)三大特點：一是多領(lǐng)域部署，以軍事部署為重點，同時在能源開發(fā)、環(huán)境保護以及合作機制構(gòu)建等方面著力；二是注重國內(nèi)機制建設，重視阿拉斯加土著部落和社區(qū)，強調(diào)國內(nèi)和國際聯(lián)動；三是構(gòu)建盟友網(wǎng)絡，充分發(fā)揮北極地區(qū)盟友和伙伴關(guān)系的作用。
瞄準主導地位
美國頻繁動作的背后，是北極日益增長的經(jīng)濟與戰(zhàn)略價值。袁征指出，第一，北極地區(qū)蘊藏著豐富的石油、天然氣以及各類礦產(chǎn)資源。第二，北極和北冰洋有聯(lián)系亞、歐、北美三大洲的最短航線。第三，北極地區(qū)的軍事價值日益凸顯。北極上空對部署洲際戰(zhàn)略彈道導彈、戰(zhàn)略轟炸機有重要意義。
“極地資源爭奪已經(jīng)成為域內(nèi)外大國博弈的焦點。烏克蘭危機全面升級后，北極地緣政治地位重要性凸顯。美國在‘大國競爭’思維主導下，試圖進一步構(gòu)筑對俄戰(zhàn)略包圍圈，因而極力強化在北極的政治和軍事存在?！痹髡f。
今年4月，芬蘭正式加入北約。瑞典也已加快了“入約”步伐。分析人士指出，隨著北歐國家向北約靠攏，極地博弈將更趨復雜。
李海東認為，美國在北極地區(qū)加強戰(zhàn)略部署，主要有以下考慮：其一，無論從北極的戰(zhàn)略位置還是資源蘊藏量上說，美國基于“大國競爭”思維，都不可能放棄這一戰(zhàn)略要地；其二，當前各方圍繞北極博弈日趨激烈，美國試圖借機渲染所謂“競爭對手”的威脅，捆綁更多國家參與極地競爭，為自己造勢；其三，北極地區(qū)是美國全球戰(zhàn)略布局的重要組成部分，為了維護和鞏固盟友關(guān)系網(wǎng)絡，美國也將北極視為加強與盟友合作的重要平臺。
拜登政府的新版北極戰(zhàn)略強調(diào)，美國除大力增強自身在北極地區(qū)的實力和存在外，還將加強與盟國和伙伴在北極安全問題上的合作，在合作進程中，美國將保持“領(lǐng)導作用”。
外界關(guān)注到，參與“北極挑戰(zhàn)—2023”聯(lián)合軍事演習的14個國家中，除瑞士和正在申請入約的瑞典外，其余均為北約成員國。事實上，目前8個環(huán)北極國家之中，除俄羅斯外，其余均為北約成員國或已提交入約申請的國家。
據(jù)外媒此前報道，2022年3月，烏克蘭危機全面升級后不久，北極理事會中的7個西方國家暫停了與俄羅斯在北極理事會內(nèi)的合作。不久后，北約在挪威境內(nèi)及其附近海域舉行了代號為“寒冷反應—2022”的軍事演習。這是北約近30年來在北極附近舉行的最大規(guī)模演習，來自27個國家的3萬余名士兵參加了演習。
“拜登政府上臺后，強化同盟體系是其對外戰(zhàn)略的一個突出特點?！痹髦赋?，在北極地區(qū)，美國試圖利用北約這一平臺，加強與盟友伙伴的雙邊和多邊合作，在北極博弈中建立起復合型的同盟網(wǎng)絡。美國還試圖帶領(lǐng)其盟國在北極地區(qū)設立新機制、規(guī)則和程序，甚至制定排他性、歧視性標準，為特定國家參與北極事務設置障礙，以確立自身主導地位和“北極霸權(quán)”。
加劇緊張態(tài)勢
據(jù)外媒報道，對于美國“福特”號航母停經(jīng)挪威的舉動，俄羅斯駐挪威大使館稱之為“炫耀武力”之舉，并指出北極地區(qū)沒有任何事務需要“軍事方案”或“外來干預”解決。
分析人士指出，美國倡導的極地合作不是開放性的，而是小集團、排他性的，尤其是有意依托北約介入北極事務，這等于引入地緣政治因素，把北極變成地緣競技場，將使該地區(qū)的國際合作環(huán)境日益惡化。
李海東指出，當前，美國加快在北極地區(qū)的軍事部署，將加劇北極地區(qū)的大國博弈和軍事化趨勢。美國還不斷渲染所謂“中國威脅”，挑起沖突對抗，對北極地區(qū)的國際合作及安全穩(wěn)定都將產(chǎn)生負面影響。此外，隨著芬蘭加入北約，北約與俄羅斯的邊界延長了一倍多，波羅的海到北極的軍事格局發(fā)生重大變化。未來，若北歐國家持續(xù)向美國及北約靠攏，北約與俄羅斯之間的緩沖地帶將漸趨消失，北極地區(qū)的軍事化傾向?qū)⑦M一步加劇。
“伴隨著北極資源、交通、軍事價值的日益凸顯，域內(nèi)外國家圍繞北極的博弈正快速升溫。美國在北極地區(qū)持續(xù)加強軍事存在和資源投入，將加劇北極地區(qū)的軍事博弈態(tài)勢。”袁征說。
近年來，緊隨美國的步伐，不少環(huán)北極國家甚至域外國家都將目光瞄向北極。2019年美國國防部頒布《北極戰(zhàn)略》后，加拿大于同年也頒布《加拿大北極與北方政策框架》。而作為域外大國，英國、法國則在美國2022年頒布新版《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》的同時，也出臺了各自的北極軍事戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略。英國的首部北極軍事戰(zhàn)略《英國在北極的防務貢獻》要求英軍加強在北極的行動、提升北極相關(guān)能力。法國的首部極地戰(zhàn)略《平衡極地：2030年前法國極地戰(zhàn)略》將“討論和協(xié)調(diào)軍事領(lǐng)域相關(guān)問題”等。
“寒冷的北極因軍事博弈日漸‘熱’起來，不穩(wěn)定、不確定性因素在上升，該地區(qū)的安全態(tài)勢將更趨嚴峻?！痹髡f。
