記者探訪首批“土地資源類”自然資源節(jié)約集約示范縣(市)——“寸土”何以生“寸金”(深閱讀·推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用)
黨的二十大報(bào)告提出,實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。
近日,自然資源部認(rèn)定258個(gè)縣(市)為首批自然資源節(jié)約集約示范縣(市),示范期為2023至2025年。圍繞土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用,記者走進(jìn)示范縣(市)一線,看各地如何通過創(chuàng)新資源節(jié)約實(shí)踐,推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
【資料圖】
——編 者
在有限的土地上,如何實(shí)現(xiàn)更高水平的利用,更高質(zhì)量的發(fā)展?推動(dòng)節(jié)約用地、減量用地,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局,加大存量土地盤活利用力度,提升用地強(qiáng)度和效率……記者走進(jìn)河北、江蘇、浙江、山東等地,探訪首批“土地資源類”自然資源節(jié)約集約示范縣(市),看各地如何統(tǒng)籌土地開發(fā)和保護(hù),提高土地節(jié)約集約利用水平,讓高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮明。
盤活存量——
讓“增容量不增地”成為現(xiàn)實(shí)
江蘇省張家港市錦豐鎮(zhèn)耕余村,在占地面積114畝的揚(yáng)子江新材料產(chǎn)業(yè)園里,裝貨、卸貨、搬運(yùn)、打磨……到處是工人忙碌的身影。3年前,這里開著一家化學(xué)制品廠,由于經(jīng)營效益低,一直處于停產(chǎn)閑置狀態(tài)。
為了盤活土地,耕余村、新港村等7個(gè)村(社區(qū))組建村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體——張家港市五棵松科技有限公司,收購低效用地,拆除建筑物。自然資源和規(guī)劃部門主動(dòng)介入,講解用地政策要求,指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制。
一番努力,“零增地”迎來“大變樣”——16幢生產(chǎn)性用房拔地而起,均為4層及以上高標(biāo)準(zhǔn)廠房。園區(qū)總建筑面積達(dá)13萬平方米,容積率由改造前的0.39提升至2.03,目前,產(chǎn)業(yè)園廠房已投入使用。
張家港五棵松科技有限公司董事長、耕余村黨總支書記孫曉平說,園區(qū)現(xiàn)引進(jìn)企業(yè)16家,80%的廠房已對(duì)外出租,“還有一些企業(yè)在洽談中,預(yù)計(jì)畝均稅收將達(dá)到60萬元以上,接近原地塊的150倍。村級(jí)可用財(cái)力預(yù)計(jì)增加2400萬元以上,有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興?!?/p>
“土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),首批自然資源節(jié)約集約示范縣(市)中,土地資源類就有183個(gè)?!弊匀毁Y源部自然資源開發(fā)利用司副司長劉彥介紹,今后一段時(shí)期,各行各業(yè)用地需求仍比較大,新增空間有限,存量盤活更加重要。很多市縣在存量用地盤活等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐,涌現(xiàn)出一批示范典型,對(duì)于緩解土地資源供需矛盾、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
“存量盤活,讓‘增容量不增地’成為現(xiàn)實(shí)?!眲┙榻B,近年來,自然資源部門改革土地利用計(jì)劃管理方式,堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走,實(shí)施增量安排與存量盤活掛鉤的“增存掛鉤”機(jī)制,倒逼各地盤活存量建設(shè)用地,取得了明顯成效。從2018年實(shí)施以來,全國消化“批而未供”、閑置土地共計(jì)2200多萬畝,相當(dāng)于年度新增安排計(jì)劃規(guī)模的3倍多。
據(jù)介紹,作為自然資源節(jié)約集約示范市,張家港市將進(jìn)一步完善節(jié)約集約管理制度,組織編制產(chǎn)業(yè)用地更新專項(xiàng)規(guī)劃,加快完成全市產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查和評(píng)價(jià),助力企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效和節(jié)約用地。到2025年末,爭(zhēng)取全市產(chǎn)業(yè)用地畝均稅收較2023年初提高12%以上,產(chǎn)業(yè)用地容積率較2023年初提高6%以上。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)——
推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)
為推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),山東省齊河縣建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。齊河縣自然資源局局長張喜迎介紹,近年來,縣里完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)4000余畝,運(yùn)用閑置廠房租賃、整片征收再開發(fā)等方式推動(dòng)閑置低效用地有序退出、高效盤活。
在齊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),西卡德高(山東)新材料有限公司生產(chǎn)車間里,工人們正在趕制一批瓷磚膠產(chǎn)品訂單。工廠總經(jīng)理魏杰說,閑置廠房經(jīng)過改造,裝上設(shè)備就能投入使用,減少了建設(shè)時(shí)間和前期投入。此前,得知公司面臨廠房困難的問題,開發(fā)區(qū)主動(dòng)牽線搭橋,推動(dòng)項(xiàng)目以廠房租賃形式落地在園區(qū)一家企業(yè)的閑置廠房內(nèi),半年多即投產(chǎn)。去年以來,已有12個(gè)科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目通過該方式在開發(fā)區(qū)落地。
近年來,自然資源部持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu),不斷提高用地效率。2022年全國建設(shè)用地6.30億畝,較上年末凈增加約440萬畝,年度增幅從0.83%降至0.70%。
劉彥坦言,在一些地方,城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用較為粗放的局面依然存在,有相當(dāng)規(guī)模低效用地亟待提質(zhì)增效,節(jié)約集約用地水平還有較大提升空間。各地要繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu),著力推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),推動(dòng)供地“增量遞減、存量遞增”和用地“規(guī)模集聚、效益遞增”。
復(fù)合利用——
提高土地利用效率和效益
在河北省邢臺(tái)市寧晉縣,童泰嬰幼兒服飾有限公司的高層工業(yè)廠房,是當(dāng)?shù)丶骖櫧?jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的地標(biāo)性建筑。
“我們打造的是地下1層、地上12層的立體化廠房,服裝加工生產(chǎn)流程也隨之從傳統(tǒng)平面布局轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw布局?!惫靖苯?jīng)理李秋江算了一筆賬,“如果按照‘?dāng)偞箫灐姆绞竭M(jìn)行單層設(shè)計(jì),需用地400畝左右。而建設(shè)立體化廠房,占地僅40畝,節(jié)地約90%?!苯陙恚瑢帟x縣向土地復(fù)合利用要效益,培育了一批節(jié)約集約用地示范企業(yè),帶動(dòng)全縣節(jié)約集約用地8000余畝。
在許多地方,大企業(yè)拿地自己建樓、中小企業(yè)租用園區(qū)樓宇,一度是常見的工業(yè)用地模式。對(duì)此,浙江杭州高新區(qū)(濱江)提出工業(yè)綜合體的概念?!肮I(yè)綜合體是我們?cè)谕恋刭Y源節(jié)約集約利用方面的探索嘗試,助推產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和生產(chǎn)要素集聚?!睘I江區(qū)規(guī)劃資源分局局長宓偉慶介紹。
目前,高新區(qū)(濱江)共4個(gè)工業(yè)綜合體項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施,用地總面積194.5畝,首個(gè)工業(yè)綜合體一期項(xiàng)目落點(diǎn)智造供給小鎮(zhèn)。杭州濱江城建發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張?chǎng)┱f:“將不超過土地面積7%或建筑面積15%的生活配套設(shè)施集中于一定空間內(nèi),統(tǒng)一配建食堂、展廳、咖啡廳、圖書室、健身房、停車庫等設(shè)施,將有效提升園區(qū)綜合使用功能。”
“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一運(yùn)營,讓我們企業(yè)減輕用地建設(shè)成本,節(jié)約企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中的人力、物力投入,專注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安心扎根濱江?!币岩庀蚝灱s的杭州萬高科技股份有限公司工作人員夏媛媛說。
“要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,在土地利用和保護(hù)上的出路就是節(jié)約集約用地?!眲┱f,過去10年,土地開發(fā)由“二維”向“三維”轉(zhuǎn)變,不少城市統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā),從“平方”變?yōu)椤傲⒎健?,全國單位GDP建設(shè)用地使用面積下降40.85%,國土經(jīng)濟(jì)密度明顯提高?!笆奈濉逼陂g,將努力推動(dòng)全國單位GDP建設(shè)用地使用面積下降15%左右。
本期統(tǒng)籌:欒心怡
版式設(shè)計(jì):沈亦伶
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年05月21日 04 版)
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“監(jiān)控帝國”又添“新錘”!美國FBI被曝濫用私人通信數(shù)據(jù) 報(bào)資訊
新華社北京5月20日電 美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室19日公布的解密法院文件顯示,美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)利用
全球快資訊丨美國聯(lián)邦調(diào)查局被曝濫用私人通信數(shù)據(jù)庫
據(jù)美聯(lián)社報(bào)道,美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室19日公布的一份文件顯示,美國聯(lián)邦調(diào)查局利用一項(xiàng)備受爭(zhēng)議的涉外
總臺(tái)海峽時(shí)評(píng)丨幻想在世衛(wèi)大會(huì)上圖謀不軌,民進(jìn)黨當(dāng)局必將再次自取其辱!
連續(xù)七年謀求參加世衛(wèi)大會(huì)的民進(jìn)黨當(dāng)局,今年又要吃“閉門羹”。第76屆世界衛(wèi)生大會(huì)注冊(cè)日期即將截止,...
FDJ車隊(duì)將以全新的面貌征戰(zhàn)賽場(chǎng) 全球頭條
來源:搜狐體育網(wǎng)2021年,F(xiàn)DJNouvelle-AquitaineFuturoscope車隊(duì)將以全新的面貌征戰(zhàn)賽場(chǎng),除了新隊(duì)服和新車
當(dāng)前報(bào)道:菲爾米諾最后時(shí)刻打入絕平球告別安菲爾德,張路:這球越位
本輪英超,利物浦主場(chǎng)1-1戰(zhàn)平維拉,賽季結(jié)束確定離隊(duì)的菲爾米諾完成自己在主場(chǎng)的最后一戰(zhàn)。比賽最后時(shí)刻,
巡回錦標(biāo)賽將帶來怎樣的盛裝表演 世界獨(dú)家
亞特蘭大-——隨著帕特里克-坎特利在寶馬錦標(biāo)賽上以六洞延長賽戰(zhàn)勝布萊森·德尚博,在美巡賽賽季的最后...
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