《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》在出臺7年后迎來大修。
記者從民政部近日舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，今年8月21日，民政部部會審議通過了新修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》(以下簡稱新《辦法》)，9月1號簽發(fā)部長令公布，今年11月1號正式實施新《辦法》。
隨著新《辦法》的出臺與實施，曾經(jīng)在養(yǎng)老服務(wù)中存在的監(jiān)管制度不健全、協(xié)同機制不緊密、欺老虐老等行為時有發(fā)生、在應(yīng)對新冠肺炎疫情中暴露出的應(yīng)急救援能力不足等問題，都有望得到破解。
強化政府兜底保障責(zé)任
2013年6月，為配合實施當(dāng)時新修訂的老年人權(quán)益保障法，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)，民政部發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》(以下簡稱舊《辦法》)。
如今面世的新《辦法》，和之前的相比，變化頗多，用民政部政策法規(guī)司司長肖登峰的話來講，“修改的幅度很大”。的確，僅從新《辦法》的規(guī)定數(shù)量來看，就比舊《辦法》新增了17條內(nèi)容，且修改了多達29條內(nèi)容，堪稱是對舊《辦法》的“全面修訂”。
在新《辦法》的總則中，就出現(xiàn)了多處新增內(nèi)容：明確把養(yǎng)老機構(gòu)分為營利性養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。新《辦法》增加了有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)活動基本要求的內(nèi)容，明確養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)的規(guī)定和強制性的國家標(biāo)準開展服務(wù)，“以進一步壓實責(zé)任，避免因取消許可導(dǎo)致安全底線被擊穿的問題”，肖登峰說。
強化了政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障責(zé)任，增加要求其保障特困人員、經(jīng)濟困難的計劃生育特殊困難家庭等老年人服務(wù)需求的有關(guān)內(nèi)容。
政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營方式改革的有關(guān)內(nèi)容，也出現(xiàn)在新《辦法》中。這一新增規(guī)定明確政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運營管理。
2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》，對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》進行了修訂，取消了以前關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)需要許可的規(guī)定。老年人權(quán)益保障法第43條規(guī)定，設(shè)立公益性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的登記。設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。
為此，這次修訂按照老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，用“備案辦理”專章五個條文細化了備案制度的相關(guān)內(nèi)容。具體規(guī)定了備案機關(guān)、備案時間、備案提交材料、備案辦理流程、變更備案、備案有關(guān)信息公開及共享的內(nèi)容。
強化民政監(jiān)督檢查職責(zé)
新《辦法》的另一亮點是關(guān)于服務(wù)規(guī)范的。據(jù)肖登峰介紹，主要是明確了養(yǎng)老機構(gòu)向老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)活動的要求。
完善了入院評估制度，規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對老年人身心狀況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定或者變更老年人照料護理等級。
根據(jù)新冠肺炎疫情防控實踐和傳染病防治法要求，細化了養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病人或者疑似傳染病人時的應(yīng)對措施，明確應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告，配合實施衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。
增加了養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)助老年人家庭成員看望和問候老年人的內(nèi)容;增加了鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展延伸服務(wù)的內(nèi)容，明確養(yǎng)老機構(gòu)可以運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。
此外，在運營管理上，新《辦法》主要對養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)部工作機制進行規(guī)范。包括重視養(yǎng)老護理人員隊伍建設(shè)，增加養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全體現(xiàn)養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能等級等因素的薪酬制度的內(nèi)容;強調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)安全保障工作，增加養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，妥善保管視頻監(jiān)控記錄的內(nèi)容;依照突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)規(guī)定，強化養(yǎng)老機構(gòu)對突發(fā)事件的預(yù)防和處置，除應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案外，還應(yīng)當(dāng)配備必要設(shè)施、設(shè)備并定期組織應(yīng)急演練，發(fā)生突發(fā)事件后，養(yǎng)老機構(gòu)必須采取防止危害擴大的必要處置措施。
新《辦法》的較大幅度修改還體現(xiàn)在監(jiān)督檢查上，畢竟養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可取消后，事中有效的監(jiān)督檢查變得尤為緊要。
肖登峰介紹說，新《辦法》貫徹綜合監(jiān)管要求，明確民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門處理。強化民政部門監(jiān)督檢查職責(zé)，明確實施“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，且要求民政部門應(yīng)當(dāng)每年對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查。
針對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資問題，新《辦法》明確民政部門防范、監(jiān)測和預(yù)警職責(zé)。新《辦法》還規(guī)定了未經(jīng)登記以養(yǎng)老機構(gòu)名義活動的處置辦法。
此外，新《辦法》加大了事后懲戒力度，增加了警告的處罰方式，完善了養(yǎng)老機構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的行為方式，將未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動、未按照協(xié)議約定提供服務(wù)、未依法預(yù)防和處置突發(fā)事件等行為增加為應(yīng)當(dāng)予以處罰的情形。
養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)24小時值班
對于公眾所關(guān)心的養(yǎng)老機構(gòu)安全保障問題，新《辦法》也給出了更好的解決方案。
安全大于天。“安全工作是養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的底線。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華強調(diào)說。
安全首先是養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備安全，要嚴守安全底線。李邦華說，養(yǎng)老機構(gòu)在建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面符合法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準要求。“達到這些要求，意味著養(yǎng)老機構(gòu)必須在相關(guān)設(shè)施設(shè)備和環(huán)境方面合格。”
2017年以來，民政部會同相關(guān)部門開展了連續(xù)4年的專項行動。經(jīng)過近4年的安全整治，共整治了40多萬個養(yǎng)老服務(wù)安全隱患，其中涉及消防、設(shè)施設(shè)備方面的安全隱患占大多數(shù)。“當(dāng)然我們講消防、食品安全、建筑設(shè)施設(shè)備的要求，在各個領(lǐng)域有專門的規(guī)定，新《辦法》這次把這些相關(guān)領(lǐng)域的要求納入其中，作了進一步的重申和明確。”李邦華說。
其次是服務(wù)運營安全，新《辦法》對養(yǎng)老機構(gòu)入院評估、簽訂服務(wù)協(xié)議、服務(wù)標(biāo)準、人員資質(zhì)、應(yīng)對處置突發(fā)事件等方面完善了要求，加強了養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)行為的規(guī)范化管理。由于老年人身體特點，在入住養(yǎng)老機構(gòu)期間，容易在服務(wù)過程中發(fā)生意外。新《辦法》明確要求養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過實行24小時值班，在公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，鼓勵投保責(zé)任險等方式，降低運營風(fēng)險。
再次是監(jiān)管上突出了對安全事項的監(jiān)管，民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，將要求其責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。在新《辦法》的法律責(zé)任中增加了對相關(guān)安全事項的處罰內(nèi)容。
李邦華補充說，去年底發(fā)布的《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標(biāo)準將于2022年1月1日實施，屆時新《辦法》也將與這個強制性國家標(biāo)準的實施進行銜接，未按照這個強制性國家標(biāo)準提供服務(wù)的，民政部門將依法給予行政處罰。
