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個稅改革啟動近兩年 超1億人不用再繳納個稅

第一財經(jīng) | 2020-09-25 09:19:38

十一將至,意味著中國史上力度最大的個人所得稅(下稱“個稅”)改革已啟動近兩年。這兩年時間里,改革最終惠及2.5億人,實現(xiàn)減稅超5600億元,其中超過1億人不用再繳納個稅。

這一輪個稅改革效果如何?下一步是否還會出臺新的減稅舉措?

減稅超預(yù)期

為了減輕老百姓個人所得稅稅負(fù),健全個稅稅制,2018年10月1日中國啟動了歷史上第七次個稅改革。

其中,外界最關(guān)注的減稅舉措包括了個稅起征點(diǎn)(即基本費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn))從3500元/月提至5000元/月;三檔低稅率級距大幅擴(kuò)大,實質(zhì)上降低稅率;引入子女教育、住房貸款利息或租金、贍養(yǎng)老人等6項專項附加扣除,相當(dāng)于起征點(diǎn)進(jìn)一步提高。

在上海工作月入近2萬元的小玲告訴第一財經(jīng)記者,這次個稅改革前,自己一個月納稅接近3000元,改革后每個月少交近一半的稅,一個月收入多了差不多1500元,很開心,這樣可以多買點(diǎn)東西。

“這次個稅改革減稅效果十分明顯,尤其是明顯降低了中低收入者個稅稅負(fù),增加居民收入,一定程度上也提振了消費(fèi)。”中國政法大學(xué)施正文教授告訴第一財經(jīng)。

根據(jù)財稅部門數(shù)據(jù),2018年至2019年底,個稅減稅總規(guī)模約為5604億元,2.5億人因此受益,其中約1.2億人無需再繳納工薪所得個稅。財政部甚至表示,2019年個稅減稅規(guī)模超出預(yù)期。

中國財政科學(xué)研究院研究員梁季告訴第一財經(jīng)記者,5600億元減稅規(guī)模占2019年全年個稅收入的比重超過50%,總的減稅規(guī)模大。個稅改革惠及2.5億人,占2018年全部就業(yè)人口的比重超過30%,受益面廣。而且這輪改革主要是中低收入者受益,相較而言,中低收入者的邊際消費(fèi)傾向更高,相應(yīng)個稅減稅對經(jīng)濟(jì)拉動的效果更好。

除了減稅外,個稅稅制有了大幅調(diào)整。個稅改革前,我國采取分類個稅體制,針對不同的所得采取不同的征稅方式。而此次個稅改革首次將工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)四項收入合并為綜合所得,采取統(tǒng)一的稅率來納稅。這一舉措使得個稅從分類稅制邁向了綜合與分類相結(jié)合的個稅體制。

施正文表示,目前國際上主要國家的個稅稅制主要采取綜合征稅模式,因為它更加公平,體現(xiàn)了量能課稅原則,也能一定程度上避免逃稅避稅。由于考慮征管能力,目前我國對上述四項勞動報酬收入合并綜合課稅,從最終實施效果來看還是成功的,兼顧了公平和效率。

梁季表示,引入綜合計稅方式這是本次個稅改革最大的亮點(diǎn)之一,是0到1的質(zhì)的變化,再加之6項專項附加制度,充分體現(xiàn)了個人所得稅的量能課稅原則,體現(xiàn)公平的改革理念。

與按年綜合計稅相適應(yīng)的是,稅收征管模式也出現(xiàn)重大變化。

以往個稅都是由單位代扣代繳,納稅人很少直接與稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道。而采取按年綜合所得計稅方式后,就存在部分納稅人上一年度多交稅或者少交稅情形。因此今年上半年我國首次啟動個稅匯算清繳,納稅人需要按年度匯總所有收入來重新計稅,多退少補(bǔ)。

施正文認(rèn)為,個稅匯算清繳是我國自然人納稅人第一次直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納個稅,目前來看非常成功。這得益于在制度設(shè)計上,減少了補(bǔ)稅或退稅人群,以及納稅人直接申報情形。比如年收入12萬元以下或者補(bǔ)稅金額不超過400元可以免申報,不用匯算清繳;單位可以代辦員工的匯算清繳等。

北京國家會計學(xué)院李旭紅教授告訴第一財經(jīng)記者,在個稅征管方面,稅務(wù)部門主要通過大數(shù)據(jù)及信息化的手段保障了自然人納稅端便捷、準(zhǔn)確地完成了匯算,體現(xiàn)出我國征管水平的提高及國家治理水平的提高。

另外,2019年以來,國家對包括粵港澳大灣區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)、海南自貿(mào)港等地的高端人才或緊缺人才,出臺了個稅優(yōu)惠措施,降低相關(guān)人才個稅稅負(fù)。

李旭紅表示,人力資本及技術(shù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增長的核心要素,隨著海南自貿(mào)港的發(fā)展以及粵港澳大灣區(qū)人才激勵政策的陸續(xù)出臺,該部分地區(qū)的高端人才的稅負(fù)將有所降低,區(qū)域性個稅特殊優(yōu)惠政策將有利于吸引各領(lǐng)域高端人才集聚,人力資本將通過增強(qiáng)科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新水平來改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),撬動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

結(jié)構(gòu)性減負(fù)是大勢所趨

2018年的個稅改革并非終點(diǎn),反而是我國綜合與分類相結(jié)合的個稅稅制改革的第一步。

梁季認(rèn)為,我國個稅仍有很大的完善空間,未來可以重點(diǎn)考慮以下幾個方面:個稅“起征點(diǎn)”調(diào)整的科學(xué)依據(jù)如何確定;稅率水平以及級距確定,應(yīng)考慮中等收入群體的擴(kuò)大;綜合所得范圍是否能逐步將生產(chǎn)經(jīng)營所得納入等;勞動性所得和資本性所得稅負(fù)如何平衡,企業(yè)所得稅和個人所得稅的協(xié)調(diào)等問題。

老百姓十分關(guān)注個稅起征點(diǎn)(5000元/月)是否進(jìn)一步提高?此前財政部副部長程麗華公開表示,5000元的標(biāo)準(zhǔn)不是固定不變的,今后還將結(jié)合深化個人所得稅改革,以及城鎮(zhèn)居民基本消費(fèi)支出水平的變化情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

“起征點(diǎn)背后是基本生計扣除的理念,因此應(yīng)科學(xué)測算基本生計扣除口徑和水平,并建立與物價水平相掛鉤的自動調(diào)整機(jī)制。”梁季說。

施正文認(rèn)為,這一起征點(diǎn)近兩年應(yīng)該不會調(diào)整,因為這次改革后低收入人群不需要繳納個稅,即便納稅也很少。但隨著老百姓名義收入增加,個稅減稅效應(yīng)將會削弱,未來個稅改革要考慮結(jié)構(gòu)性減稅。

他表示,從長遠(yuǎn)來看,我國需要提高直接稅比重,作為直接稅之一的個稅規(guī)模逐步擴(kuò)大是大勢所趨,這也有利于發(fā)揮個稅對收入分配調(diào)節(jié)作用。但從個稅結(jié)構(gòu)上來看,中產(chǎn)階層個稅負(fù)擔(dān)相對較重,中央提出擴(kuò)大中等收入群體,未來可以考慮降低這部分人稅負(fù),可以采取擴(kuò)大中間檔的幾檔稅率級距,起到實質(zhì)性降低稅率效果。

此前不少學(xué)者認(rèn)為,與主要國家相比,我國45%個稅最高邊際稅率過高,不利于吸引高端人才,應(yīng)該降低這一稅率。目前像粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等地為了吸引高端人才或緊缺人才,給予個稅優(yōu)惠政策,確保實際個稅稅負(fù)不超過15%。

施正文表示,目前個稅中勞動所得(比如綜合所得)收入最高適用45%邊際稅率,適用這一稅率的主要是專家學(xué)者、科技人員、文化人士和行業(yè)能手等知識分子和各類人才。過高的稅率將嚴(yán)重打擊創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性,背離創(chuàng)新型國家發(fā)展目標(biāo)和提高我國文化軟實力的目標(biāo)。他建議,未來可以考慮將個稅最高邊際稅率降至30%~35%,并將經(jīng)營所得并入綜合所得,讓稅制更加公平。

此外,目前資本所得個稅稅率為20%,明顯低于勞動所得最高邊際稅率,而很多高收入人群的主要收入來自股票、股權(quán)等資本所得或財產(chǎn)所得。

此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》提出,平衡勞動所得與資本所得稅負(fù)水平,著力促進(jìn)機(jī)會公平,鼓勵更多群體通過勤勞和發(fā)揮才智致富。

目前我國股票的取得、出售,到持有期間的股息、紅利,股票、債券,幾乎享受了全鏈條的個稅稅收優(yōu)惠。有專家建議,取消對短期資本利得的稅收優(yōu)惠。

施正文認(rèn)為,對投機(jī)性資本所得應(yīng)該適當(dāng)提高個稅稅率,相反對長期持有的資本可以適當(dāng)降低稅率,這有助于資本市場更加健康發(fā)展。

梁季表示,未來企業(yè)所得稅和個人所得稅的協(xié)調(diào)問題,應(yīng)重點(diǎn)解決資本性所得的重復(fù)征稅問題以及完善合伙企業(yè)所得稅。

李旭紅認(rèn)為,未來可以進(jìn)一步優(yōu)化綜合計征與分類計征的計稅模式,在條件許可時完善大綜合的計稅方式。探索以家庭為單位的計征方式。另外,加大對于人力資本型人才的稅收激勵,同時發(fā)揮現(xiàn)代征管的優(yōu)勢,提高數(shù)字治稅的水平,繼續(xù)落實個稅的減稅效應(yīng),為中低收入人群減稅。

  • 標(biāo)簽:個稅改革,繳納

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