“對于我們這種眾包騎手來說，職業(yè)傷害保障給我們節(jié)省了成本，節(jié)約了時間，也提高了保障水平，讓我們能更安心地工作。”今年1月6日中午，外賣平臺騎手羅華因交通事故導(dǎo)致左膝髕骨粉碎性骨折，重慶市人社部門于1月10日快速作出職業(yè)傷害確認(rèn)，羅華及時拿到了補(bǔ)償。
羅華說的職業(yè)傷害保障，是國家為新就業(yè)形態(tài)勞動者創(chuàng)設(shè)的一種新型工傷保險，由平臺企業(yè)繳費(fèi)，就業(yè)人員個人不繳費(fèi)。保障的范圍和情形、待遇的標(biāo)準(zhǔn)和水平，與工傷保險基本保持一致。他的經(jīng)歷是各地重視并維護(hù)新就業(yè)勞動形態(tài)合法權(quán)益的一個縮影。
快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播……新就業(yè)形態(tài)因具備靈活自主、形式多樣等優(yōu)點(diǎn)，成為不少人的就業(yè)新選擇。但他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)安全等社會保障問題一直廣受關(guān)注，面臨權(quán)益保障不足等問題。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障”“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”。如何在大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的同時切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益，各地在制度機(jī)制、工作方式、服務(wù)保障等方面出真招。
暢通維權(quán)渠道，多部門形成合力
與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)具有勞動關(guān)系靈活化、工作安排弱組織化、工作時間彈性化等特征。“許多勞動者與企業(yè)間并未簽訂勞動合同，企業(yè)或平臺與勞動者之間的用工關(guān)系難以認(rèn)定，發(fā)生糾紛后，勞動關(guān)系定性、處理是一大難題。”北京大成(廈門)律師事務(wù)所律師薛江華告訴中青報·中青網(wǎng)記者，一些勞動者在平臺算法的驅(qū)動下長時間工作，強(qiáng)度高且伴有較高的安全風(fēng)險隱患，但維權(quán)能力相對較弱。
薛江華舉了兩個例子：“快遞員、外賣配送員等主要面臨交通事故、高溫高寒工作環(huán)境等帶來的職業(yè)傷害，網(wǎng)絡(luò)主播面臨的主要是超時工作所帶來的健康損失。”
顯然，新就業(yè)形態(tài)打破了舊有勞動法律秩序下的傳統(tǒng)勞動關(guān)系模式和管理規(guī)范，對現(xiàn)有勞動法律體系、政府部門執(zhí)法形式、就業(yè)服務(wù)管理、社會保障政策等提出了新要求。這也意味著，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益涉及多個部門，需形成合力。
在廈門市湖里區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障服務(wù)基地，人社部門牽頭開展協(xié)同化解新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益糾紛工作，形成“一基地、多協(xié)同、共服務(wù)”的仲裁員、監(jiān)察員、調(diào)解員、工會干部、法律援助律師駐點(diǎn)協(xié)同模式。
“根據(jù)勞動者提出的各類訴求，我們會進(jìn)行內(nèi)部分流，由此最快地解決他們的問題。”湖里區(qū)勞動人事爭議仲裁院副院長黃鳳妹告訴記者。截至目前，該基地已處理了350起涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者案件，一天內(nèi)達(dá)成和解的近五成。
一名從東北來到廈門工作的某企業(yè)快遞員工在上班路上猝死，留下無工作的妻子和3個孩子。獲得工亡保險賠償后，家屬要求企業(yè)予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，后經(jīng)廈門市郵政快遞業(yè)勞動爭議調(diào)解中心多次溝通交流，雙方對補(bǔ)助金額達(dá)成協(xié)定，企業(yè)當(dāng)場履行調(diào)解協(xié)議內(nèi)容。
“人性化的處理保障了企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益。”對發(fā)生在去年12月的這起調(diào)解故事，廈門市快遞行業(yè)協(xié)會秘書長朱毅福記憶猶新。
據(jù)他介紹，廈門市郵政快遞業(yè)勞動爭議調(diào)解中心成立于2023年5月8日，在市郵政管理局及市司法局指導(dǎo)下，由市快遞行業(yè)協(xié)會牽頭成立，是福建省首個以快遞員群體為主要服務(wù)對象的勞動爭議調(diào)解中心。
依托北京大成(廈門)律師事務(wù)所提供的法律支持，截至目前，該中心已為快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助15件、法律咨詢等約160人次、調(diào)解5件，多部門形成合力，成功將勞動爭議化解在萌芽狀態(tài)。
濟(jì)南市人社局推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心建設(shè)，建立以共同參與、共同處理、行業(yè)監(jiān)管為主、行政干預(yù)為輔的“共商共處”工作機(jī)制。“我們聯(lián)合市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等行業(yè)主管部門深入企業(yè)開展實地調(diào)研、行政指導(dǎo)，引導(dǎo)平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者參考指引簽訂勞動合同或書面協(xié)議，指導(dǎo)企業(yè)制定完善涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的平臺算法規(guī)則、報酬支付、休息休假等制度。”濟(jì)南市人力資源和社會保障局局長寧延學(xué)說。
截至目前，濟(jì)南市共建成新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調(diào)解組織11家，其中在各級仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解組織3家。今年上半年共受理糾紛165件，調(diào)解成功的達(dá)100件。
在湖北省荊州市監(jiān)利市，人社、工會、法院、司法、檢察、交通、公安等多元主體共同參與建立勞動人事爭議解決機(jī)制，成立監(jiān)利市勞動人事爭議一站式維權(quán)中心、監(jiān)利市新業(yè)態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解中心，充分發(fā)揮勞動保障維權(quán)協(xié)同聯(lián)動效益。此外，該市還建立了“人社+工會+法院”勞動爭議裁調(diào)審銜接機(jī)制。“勞動爭議案件從進(jìn)入仲裁程序到法院訴調(diào)程序全部實現(xiàn)一個窗口處理，不讓群眾多跑路，打通勞動人事爭議維權(quán)‘最后一公里’。”監(jiān)利市人力資源和社會保障局勞動人事仲裁院仲裁員李群介紹。
不斷放開限制，拓寬參保渠道
在越來越多勞動者依托平臺就業(yè)的背景下，如何探索出針對這一群體參加社會保險的有效參保機(jī)制，成為重要議題。
記者了解到，當(dāng)前，靈活就業(yè)人員已經(jīng)享有一些社保參保渠道，絕大部分城市已放開靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的戶籍限制，靈活就業(yè)人員可選擇在戶籍地或就業(yè)地參保。
比如，參加基本養(yǎng)老保險有兩種制度可選擇，一種是以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，繳費(fèi)由個人承擔(dān);另一種是在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
然而，在一直備受關(guān)注的職業(yè)安全方面，未與企業(yè)或平臺簽訂勞動合同的新就業(yè)形態(tài)勞動者以往并沒有參保渠道。重慶市人力資源和社會保障局工傷保險處副處長盧偉介紹：“工傷保險和勞動關(guān)系捆綁，需要由用人單位繳費(fèi)，申報工傷保險必須提交勞動關(guān)系證明。”
為了給新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更好的職業(yè)安全保障，自2022年7月起，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障在北京、上海、重慶等地的美團(tuán)、餓了么、貨拉拉等7家平臺企業(yè)開展試點(diǎn)。
“與傳統(tǒng)工傷保險不同，職業(yè)傷害保障由平臺企業(yè)直接繳費(fèi)，采取按單計費(fèi)、按月訂單量申報繳費(fèi)方式，既不以存在勞動關(guān)系為前提，也不以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。”重慶市財政局社保處副處長夏添說。
外賣平臺騎手鄒佳宏于今年1月8日中午在重慶市璧山區(qū)東林大道49號紅綠燈路口發(fā)生交通事故，導(dǎo)致左膝關(guān)節(jié)和小腿軟組織傷，肇事者逃逸。點(diǎn)擊平臺App上的“一鍵報案”后，當(dāng)?shù)厝松绮块T第一時間響應(yīng)，于3天內(nèi)快速作出了職業(yè)傷害確認(rèn)，鄒佳宏很快得到了救治和報銷。
“以往，相關(guān)平臺和企業(yè)都是給眾包騎手購買商業(yè)保險，受傷后需要自行對接平臺，通過客服線上指引方能對接商保流程，不但麻煩，且保障水平不高。”據(jù)盧偉介紹，參加新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障以后，騎手只需通過平臺App第一時間點(diǎn)擊“一鍵報案”，無須親自交資料、辦手續(xù)，體驗很順暢。
重慶市于2022年7月1日啟動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，截至今年7月底，該市職業(yè)傷害保障參保人數(shù)達(dá)55萬人，累計接收訂單總量13.15億單。
在新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)安全保障方面，濟(jì)南市不斷探索尋找勞動者權(quán)益和企業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)，對從事新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員或所依托的平臺企業(yè)購買意外傷害保險的，按照每人每年不超過100元進(jìn)行補(bǔ)貼，累計為3791人發(fā)放補(bǔ)貼37.91萬元。
此外，各地也在積極展開探索。廈門于2023年9月推出“益鷺保”，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供職業(yè)傷害保障，減輕平臺企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，截至今年7月，“益鷺保”已惠及17916人;上海整合職業(yè)傷害保障業(yè)務(wù)，一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性津貼以及生活護(hù)理費(fèi)等待遇均已實行“免申即享”;深圳向快遞小哥、外賣騎手和網(wǎng)約車司機(jī)會員贈送一年保障期的互助保障計劃和重疾險，并針對新就業(yè)形態(tài)勞動者工會會員開發(fā)專屬集體意外險等。
加強(qiáng)法律普及，把糾紛解決在源頭
從2021年起，薛江華開始關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)問題，一次法律咨詢讓她深刻體會到普及勞動法律法規(guī)知識對這一群體的重要性。
去年，30多位勞動者來到她所在的律所，主張勞動報酬和押金。律師在幫他們釋法說理、梳理工資項目和平臺信息后，勞動者回去與企業(yè)再溝通，企業(yè)也發(fā)現(xiàn)了自身的問題。雙方有爭議主要是因為信息不對稱，經(jīng)此次普法后，勞動者沒有提起訴訟。“一方面為勞動者節(jié)約了時間和金錢成本，另一方面也節(jié)約了司法資源，減少了因權(quán)益糾紛而產(chǎn)生的社會成本。”薛江華說。
廈門市湖里區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障服務(wù)基地運(yùn)用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)企業(yè)、行業(yè)用工存在風(fēng)險的及時預(yù)警。黃鳳妹介紹，該系統(tǒng)最大的優(yōu)點(diǎn)就是能提前發(fā)現(xiàn)、提前介入。“以前是勞動者來了，我們才會介入處理。現(xiàn)在有了系統(tǒng)的提示，我們可以提前介入，從源頭上減少數(shù)量，提高處理效率。”
濟(jì)南市人社局通過多渠道政策宣傳，動員引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者以靈活就業(yè)方式參加職工養(yǎng)老保險。一方面，將新就業(yè)政策送上門，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈開設(shè)政策宣講會，有針對性地解讀關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障措施和實施意見，對新就業(yè)形態(tài)勞動者關(guān)注最多的問題進(jìn)行一對一解答。另一方面，邀請經(jīng)驗豐富的勞動人事爭議調(diào)解員、青年代表、知名律師等共同做客直播間，在勞動合同簽訂、社會保險繳納、預(yù)防工傷、技能培訓(xùn)等方面給予新業(yè)態(tài)青年關(guān)心與幫助，累計吸引了超過4萬名新業(yè)態(tài)行業(yè)企業(yè)管理者和勞動者參與。( 陳曉 許革)
