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中央層面首次系統(tǒng)部署 推動公共數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/h1>

上海證券報 | 2024-10-10 17:45:51

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(下稱《意見》)于10月9日發(fā)布。這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。

清華大學(xué)計算社會科學(xué)與國家治理實驗室執(zhí)行主任孟慶國表示,《意見》將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營作為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要方式進(jìn)行明確和規(guī)范,對于調(diào)動多方力量共同參與、充分挖掘數(shù)據(jù)價值、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。同時,加快公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用,將推動整個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

上海證券報記者了解到,國家數(shù)據(jù)局正會同有關(guān)部門研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,系統(tǒng)布局和培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。2023年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2萬億元,預(yù)計2024年至2030年年均增長率將繼續(xù)保持在20%以上,2030年數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到7.5萬億元。

為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用提供了遵循

《意見》的出臺,旨在加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能,進(jìn)而充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增效應(yīng),為不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。

《意見》提出,到2025年,公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立,資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升,數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富,重點行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效,培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè),公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn)。

《意見》提出,到2030年,公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟,資源開發(fā)利用體系全面建成,數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效,公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。

《意見》圍繞深化數(shù)據(jù)要素配置改革,擴大公共數(shù)據(jù)資源供給;加強資源管理,規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營;鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新,推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;統(tǒng)籌發(fā)展和安全,營造開發(fā)利用良好環(huán)境四個方面,部署加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用工作。

“這是落實黨的二十屆三中全會決定中關(guān)于完善要素市場制度和規(guī)則、培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的要求的主要抓手。”孟慶國表示,《意見》著力破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,從調(diào)動供給方的動力、激發(fā)需求市場的活力兩個角度入手,為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用提供了遵循。

探索將授權(quán)運營納入“三重一大”決策范圍

在全球范圍內(nèi),數(shù)據(jù)被普遍認(rèn)為是繼土地、勞動、資本、技術(shù)之后的第五大資源。公共數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用,成為推動國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵。

記者注意到,在深化數(shù)據(jù)要素配置改革、擴大公共數(shù)據(jù)資源供給方面,《意見》提出多項務(wù)實舉措,包括有序推動公共數(shù)據(jù)開放,鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等。

其中,在鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營方面,《意見》提出,落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度要求,探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機制。加強對授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌管理,明確數(shù)據(jù)管理機構(gòu),探索將授權(quán)運營納入“三重一大”決策范圍,明確授權(quán)條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責(zé)任,結(jié)合實際采用整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等模式,授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)。

另外,《意見》還鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新,推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)?!兑庖姟诽岢?,將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,支持?jǐn)?shù)據(jù)采集標(biāo)注、分析挖掘、流通使用、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗、評價指數(shù)等多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個正在蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。國家數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示,我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速增長,經(jīng)初步測算,未來幾年有望保持20%以上的年均增長速度。

記者注意到,今年以來,數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)迎來政策利好。年初,國家數(shù)據(jù)局等17部門發(fā)文提出,到2026年底形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài),數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%;5月,國家發(fā)展改革委等4部門提出培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu);近日國家數(shù)據(jù)局就《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》公開征求意見。對此,專家表示,隨著激活數(shù)據(jù)要素價值,賦能實體經(jīng)濟,中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將迎來“加速期”。

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