去哪個(gè)城市?
對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生而言，到哪個(gè)城市工作得好好選一選，因?yàn)楦鱾€(gè)城市對(duì)于戶(hù)籍、住房補(bǔ)貼、買(mǎi)房?jī)?yōu)惠都有各自不同的詳細(xì)規(guī)定。
正因?yàn)槿绱?，今年很多城市常住人口處于快速增長(zhǎng)狀態(tài)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，各主要城市今年的常住人口抽樣調(diào)查已經(jīng)完成，最后的詳細(xì)數(shù)據(jù)還在匯總之中，但是已經(jīng)有了初步結(jié)論，一些新一線城市將步入千萬(wàn)人口行列。其中，鄭州、西安將加入常住人口“千萬(wàn)俱樂(lè)部”，2019年杭州常住人口也有望達(dá)到千萬(wàn)。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞認(rèn)為，西安、鄭州、杭州、青島等城市快速聚集人口，常住人口超過(guò)千萬(wàn)只是時(shí)間問(wèn)題?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。但是對(duì)于很多城市而言，加快集聚人口和產(chǎn)業(yè)，仍是非常有必要的。
“比如鄭州和西安要建國(guó)家中心城市，需要快速吸引大學(xué)生來(lái)發(fā)展，不宜搞積分制度來(lái)限制人口。”牛鳳瑞說(shuō)。
誰(shuí)將晉級(jí)千萬(wàn)人口城市
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，今年西安、鄭州的常住人口有望達(dá)到千萬(wàn)，杭州接近千萬(wàn)。
根據(jù)西安媒體公布的數(shù)據(jù)，截至2018年11月4日，西安市遷入人口共計(jì)665551人，其中學(xué)歷落戶(hù)和人才引進(jìn)占了66%。目前，包括西咸新區(qū)在內(nèi)，大西安戶(hù)籍人口已達(dá)到981.680萬(wàn)人。
陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通指出，西安將提前實(shí)現(xiàn)常住人口1000萬(wàn)目標(biāo)。國(guó)家明確將西安定位為中心城市，西安大力實(shí)行戶(hù)籍放開(kāi)和吸引人才新政，到西安落戶(hù)的人數(shù)迅速增加，今年新增了幾十萬(wàn)落戶(hù)人口。
根據(jù)西安市委十三屆五中全會(huì)要求，到2020年西安要確立國(guó)家中心城市基本框架;到2025國(guó)家中心城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;到2035年全面建成經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國(guó)際影響力的國(guó)家中心城市。
2016年修改過(guò)的《西安城市總體規(guī)劃(2008-2020年)》提出，到2020年，西安市域人口規(guī)模為1070.78萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口870.57萬(wàn)人。該戶(hù)籍人口目標(biāo)，今年已被突破。
張寶通認(rèn)為，鄭州、杭州、西安通過(guò)各種政策吸引大學(xué)生，城市人口快速增加是正常的。陜西要加快建成“一帶一路”核心區(qū)，西安是亞歐合作交流的大都市，要引領(lǐng)發(fā)展，西安就需要快速吸引人才。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，西安從去年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)的常住人口包括西咸新區(qū)，2017年末常住人口為953.44萬(wàn)人。今年年底，西安戶(hù)籍人口有望接近1000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)常住人口已經(jīng)超過(guò)了1000萬(wàn)人，今年常住人口抽樣調(diào)查已經(jīng)完成，詳細(xì)數(shù)據(jù)將在明年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)上發(fā)布。
另一個(gè)常住人口將超過(guò)千萬(wàn)的城市是鄭州。2017年鄭州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在主要預(yù)期目標(biāo)方面要求，2017年鄭州的常住人口要達(dá)到10001萬(wàn)，實(shí)際上2017年年底鄭州常住人口數(shù)量是988.1萬(wàn)，比上一年增加了15萬(wàn)左右。按照最近多年的年度增速，今年鄭州常住人口超過(guò)千萬(wàn)問(wèn)題不大。多名統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)人士告訴記者，最終的數(shù)據(jù)在2個(gè)月后公布。
2017年杭州常住人口為946.8萬(wàn)，比上一年增加了30萬(wàn)左右。如果按照這樣的速度，2018年年底杭州常住人口將達(dá)到980萬(wàn)左右，接近1000萬(wàn)。
杭州和西安很多指標(biāo)已經(jīng)突破了規(guī)劃，比如兩地原先規(guī)劃的目標(biāo)是2020年常住人口達(dá)到1000多萬(wàn)，這一目標(biāo)或提前實(shí)現(xiàn)。
在長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃中，預(yù)計(jì)杭州2020年常住人口為940萬(wàn)，定位是主城區(qū)常住人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的I型大城市，實(shí)際上2017年杭州的常住人口就超過(guò)了940萬(wàn)的預(yù)期目標(biāo)。
部分城市積極吸納年輕人
京滬已經(jīng)開(kāi)始控制人口增長(zhǎng)，設(shè)定常住人口上限，而廣州、深圳這樣的超大城市，以及重慶、武漢、成都等常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市卻在快速吸引大學(xué)生入戶(hù)。
牛鳳瑞認(rèn)為關(guān)鍵是城市治理的問(wèn)題，日本大東京地區(qū)人口遠(yuǎn)超京滬，但并不擁堵，這說(shuō)明主城區(qū)人口達(dá)到一定數(shù)量后就控制人口增長(zhǎng)，并不一定與城市發(fā)展規(guī)律一致。
“很多年輕人愿意到更大的城市發(fā)展，并不一定要很好的物質(zhì)條件，而是看中有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和收入。”牛鳳瑞說(shuō)。
根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，下一步要以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。
大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年;特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶(hù)通道調(diào)控落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏。按此看來(lái)，越大的城市人口落戶(hù)條件越嚴(yán)，國(guó)家要促進(jìn)中小城市發(fā)展，控制大城市人口增長(zhǎng)。
目前，主城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的四大一線城市中，除了京滬實(shí)施嚴(yán)格的積分落戶(hù)制度外，廣州和深圳對(duì)大學(xué)生落戶(hù)沒(méi)有嚴(yán)格限制。特別是深圳，對(duì)于高校畢業(yè)生實(shí)施補(bǔ)貼等制度，吸引了不少大學(xué)生，2017年常住人口增加了50多萬(wàn)，常住人口增量位居全國(guó)第一。長(zhǎng)沙、鄭州、武漢、成都、杭州等，也都通過(guò)對(duì)大學(xué)生放開(kāi)戶(hù)籍的政策迅速促進(jìn)人口增長(zhǎng)。
張寶通認(rèn)為，“城市發(fā)展要從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃是指導(dǎo)，不是約束。”很多新一線城市人口政策還可繼續(xù)改進(jìn)，比如西安不僅要吸引大學(xué)生來(lái)發(fā)展，同時(shí)也要吸收各階層人士。
