在這個(gè)引擎的推動(dòng)下，長(zhǎng)三角正在打造世界級(jí)城市群的道路上加速狂奔。8月8日，上海市舉行“中國(guó)這十年”主題新聞發(fā)布會(huì)。上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳清介紹，2021年，上海港集裝箱吞吐量突破4700萬(wàn)標(biāo)箱，連續(xù)12年位居全球第一。
上海與長(zhǎng)三角城市群有市場(chǎng)交流和產(chǎn)業(yè)分工，上海自貿(mào)區(qū)持續(xù)釋放帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，長(zhǎng)三角城市群已然初具世界級(jí)城市群的雛形。不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，長(zhǎng)三角城市群要真正打造成世界級(jí)城市群，需要打造新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，持續(xù)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，站在高科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)增量。
上海自貿(mào)區(qū)紅利加速釋放
上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)龔正在會(huì)上介紹了上海十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。十年來(lái)，上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本建成，金融市場(chǎng)交易總額從528萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2511萬(wàn)億元，口岸貨物貿(mào)易總額保持全球首位，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)12年位居世界第一。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例從3.19%提高到4.1%以上。
在貿(mào)易便利方面，上海在全國(guó)唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)構(gòu)建全新的“六特”海關(guān)監(jiān)管模式，首創(chuàng)以一線徑予放行、二線單側(cè)申報(bào)、區(qū)內(nèi)不設(shè)賬冊(cè)等為代表的全新海關(guān)監(jiān)管制度。生物醫(yī)藥特殊物品入境便利化、“一業(yè)一證”等一批重大政策舉措落地，數(shù)據(jù)交易所、自貿(mào)區(qū)“離岸通”等一批重大功能平臺(tái)建成運(yùn)行。“上半年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)特別是疫情沖擊，上海利用外資仍然保持正增長(zhǎng)，實(shí)際使用外資超過(guò)120億美元，新增跨國(guó)公司地區(qū)總部26家、外資研發(fā)中心10家。”吳清說(shuō)道。
相較于國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)，北京社科院研究員、中國(guó)人民大學(xué)智能社會(huì)治理研究中心研究員王鵬認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放、吸引外資上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，“上海本身便是全球著名的金融中心，上海自貿(mào)區(qū)的跨境金融、跨境貿(mào)易等活動(dòng)也更為廣泛”。
“下一步，上海將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，著力營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)打造新時(shí)代外商投資首選地、高質(zhì)量外資集聚地。”吳清表示。
長(zhǎng)三角一體化裝上“開(kāi)放”引擎
在不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)也正在對(duì)長(zhǎng)三角城市群持續(xù)釋放新動(dòng)能。長(zhǎng)三角一體化是我國(guó)第一個(gè)跨省級(jí)區(qū)域一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，包括上海、浙江、江蘇和安徽，在2018年舉辦的首屆進(jìn)博會(huì)期間被上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
上海市作為長(zhǎng)三角城市群的龍頭城市，與長(zhǎng)三角各城市之間有市場(chǎng)交流和產(chǎn)業(yè)的分工配套，錯(cuò)位發(fā)展之下，其對(duì)周邊城市的帶動(dòng)作用不言而喻。
此外，在2020年11月15日簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)框架下，上海也正在帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中發(fā)揮更強(qiáng)勁的作用。“首先，自貿(mào)協(xié)定為上海帶來(lái)的更多出口訂單，能帶動(dòng)長(zhǎng)三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，自貿(mào)協(xié)定可以促進(jìn)許多新業(yè)態(tài)的誕生，如加工貿(mào)易、跨境電商、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、跨境金融等，能夠重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)長(zhǎng)三角內(nèi)人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。”王鵬解釋道。
此外，王鵬還提到了上海作為“一帶一路”重要樞紐的輻射作用，“一方面，上海作為國(guó)際金融中心，金融資本通過(guò)‘一帶一路’出海，助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)體企業(yè)。另一方面，上海本身是港口貿(mào)易型城市，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)的對(duì)外出口具有極強(qiáng)帶動(dòng)作用”。
北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤則解釋了上海和蘇浙皖三省的相互賦能作用，“首先是商流的帶動(dòng)作用，上海輻射長(zhǎng)三角地區(qū)形成多個(gè)交易中心;其次是物流帶動(dòng)作用，上海的國(guó)際物流中心對(duì)長(zhǎng)三角具有輻射作用;最后是上海作為國(guó)際金融中心城市、國(guó)際數(shù)字中心城市和國(guó)際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)對(duì)周邊的輻射作用，許多大型電商企業(yè)也帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展”。
初具世界級(jí)城市群雛形
世界級(jí)城市群一般都具備或者部分具備全球經(jīng)濟(jì)的決策與控制中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際科技創(chuàng)新中心和國(guó)際交通與物流中心等方面的功能。2011年4月，科學(xué)出版社出版的《2010中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告》中認(rèn)為，長(zhǎng)三角城市群已躋身于六大世界級(jí)城市群。
“整體來(lái)看，長(zhǎng)三角城市群已經(jīng)形成了世界級(jí)城市群的雛形。”王鵬向北京商報(bào)記者分析道，整體來(lái)看，長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部之間的差異性已相對(duì)較小，整體產(chǎn)業(yè)包括資金、人才、創(chuàng)新、科技、公共服務(wù)水平等已經(jīng)形成了互補(bǔ)。
對(duì)于長(zhǎng)三角城市群進(jìn)一步的發(fā)展，王鵬給出了兩個(gè)建議：“首先，雖說(shuō)世界級(jí)城市群具備雛形，但長(zhǎng)三角的龍頭城市(如上海、杭州)和區(qū)域內(nèi)一些小城鎮(zhèn)之間仍然存在一定差距。在數(shù)字化進(jìn)程中，龍頭城市外的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)要有所跟進(jìn)。其次，長(zhǎng)三角內(nèi)目前貨物和資本可以自由流動(dòng)，但相關(guān)資源可以進(jìn)一步自由流動(dòng)，如區(qū)域內(nèi)財(cái)政稅收分配、區(qū)域內(nèi)人員的戶籍互認(rèn)、人員各項(xiàng)保障措施互認(rèn)等可以有所發(fā)展。”
此外，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明則提出要打造新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。白明認(rèn)為，城市群的建設(shè)，首先需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到1+1>2的作用;其次，要站在高科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)增量，從而吸引更多的城市圍繞增量創(chuàng)造，達(dá)到相互之間一體化協(xié)同發(fā)展。
