推動“雙減”政策落地，北京再出指導(dǎo)細(xì)則。7月21日，據(jù)北京市教委網(wǎng)站消息，北京市人民政府教育督導(dǎo)委員會印發(fā)《北京市教育督導(dǎo)問責(zé)實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，首次對教育督導(dǎo)問責(zé)實(shí)施進(jìn)行了具體規(guī)范?！秾?shí)施細(xì)則》明確指出，“雙減”政策落實(shí)不到位、中小學(xué)減負(fù)工作不力、校外培訓(xùn)治理不到位均屬于問責(zé)情形。按照日程安排，《實(shí)施細(xì)則》將于2022年8月1日起實(shí)施。
各學(xué)段做出不同規(guī)范
北京商報(bào)記者注意到，《實(shí)施細(xì)則》清晰界定了各類問責(zé)情形。包括片面追求升學(xué)率，違規(guī)下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或?qū)⑸龑W(xué)率與經(jīng)費(fèi)分配、評優(yōu)評先等掛鉤;背離素質(zhì)教育導(dǎo)向，教育生態(tài)問題突出，造成嚴(yán)重社會影響;未按規(guī)定履行對學(xué)校課程實(shí)施和教材使用的管理職責(zé)等。
此外，違反有關(guān)教育法律法規(guī)，教育職責(zé)履行不到位;教育事業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃滯后，教育結(jié)構(gòu)失衡、學(xué)校布局規(guī)劃落實(shí)不到位，中小學(xué)學(xué)位供給明顯不足;教育優(yōu)先投入執(zhí)行不到位，對區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展和學(xué)校教育教學(xué)保障造成不利影響;未按規(guī)定落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平政策要求;違規(guī)擠占教師編制，未執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定;義務(wù)教育控輟保學(xué)工作落實(shí)不到位等多項(xiàng)行為也屬問責(zé)范圍。
而從不同學(xué)段來看，督導(dǎo)問責(zé)情形針對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育作出不同規(guī)范。其中，學(xué)前教育階段涉及普及普惠工作職責(zé)不力、工作整改不力，學(xué)前教育普惠性資源配置、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面的突出問題。
義務(wù)教育階段則包含優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展政策不力、履職不到位，義務(wù)教育辦學(xué)方向、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問題;農(nóng)村“兩類學(xué)校”辦學(xué)條件問題突出;殘疾學(xué)生隨班就讀融合教育未得到有效保障。高中階段教育涵蓋了普及水平未達(dá)到目標(biāo)要求，校舍資源建設(shè)、師資隊(duì)伍保障、化解大班額和大規(guī)模學(xué)校、經(jīng)費(fèi)投入等方面存在突出問題。教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后，未按時保質(zhì)保量完成規(guī)定目標(biāo)任務(wù)。
涵蓋“雙減”落實(shí)情況
隨著“雙減”政策的推進(jìn)落實(shí)，校內(nèi)校外的學(xué)生減負(fù)工作也成為北京教育督導(dǎo)的關(guān)注重點(diǎn)。據(jù)《實(shí)施細(xì)則》要求，“雙減”政策落實(shí)不到位，中小學(xué)減負(fù)工作不力，校外培訓(xùn)治理不到位，存在違法違規(guī)問題，群眾反映強(qiáng)烈;減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作落實(shí)不到位、執(zhí)行不力，師德師風(fēng)問題突出;人民群眾關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題長期得不到解決、公眾滿意度低;國家通用語言文字推廣普及未達(dá)標(biāo)均將被問責(zé)。
同時，學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，存在侵犯受教育者、教師及學(xué)校合法權(quán)益等問題;區(qū)域整體教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降且整改工作不到位;學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降，勞動教育保障和實(shí)施不到位也為督導(dǎo)問責(zé)情形。
據(jù)市教委網(wǎng)站信息顯示，此次《實(shí)施細(xì)則》的出臺，將持續(xù)深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，將督導(dǎo)“長牙齒”落到實(shí)處。市、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)對本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府、所轄(屬)各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)。
違法機(jī)構(gòu)或被吊銷許可證
從具體問責(zé)方式來看，《實(shí)施細(xì)則》中明確提及，對被督導(dǎo)單位的問責(zé)方式包括公開批評、約談、督導(dǎo)通報(bào)、資源調(diào)整等。對被督導(dǎo)單位相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)方式為責(zé)令檢查、約談、通報(bào)批評、組織處理建議、處分建議等。對督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作人員的問責(zé)方式涵蓋批評教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評、取消資格、組織處理建議、處分建議等。
各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)(含民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu))如依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)予以行政處罰的，將由市、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提請區(qū)級以上人民政府教育行政部門、人力資源和社會保障行政部門、市場監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，視違法情形依法予以警告、退還所收費(fèi)用后沒收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格或吊銷辦學(xué)許可證。
公職人員涉嫌違法犯罪的，將由市、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)，提請監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，由市、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室將問題線索移交被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地相關(guān)公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，提請其依法處理。
“督導(dǎo)問責(zé)是一項(xiàng)常規(guī)工作。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉在接受采訪時指出，“督導(dǎo)部門的常規(guī)工作，就是對教育政策執(zhí)行實(shí)施的情況進(jìn)行督導(dǎo)和問責(zé)。這一次的《實(shí)施細(xì)則》踩在假期的時間節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行督導(dǎo)，主要目標(biāo)就是讓‘雙減’相關(guān)政策得到有效落實(shí)。”
“‘雙減’政策想要可持續(xù)地推進(jìn)，必須同時對與‘雙減’相關(guān)的體制機(jī)制進(jìn)行變革。”儲朝暉談道，“包括推動學(xué)校均衡、推動評價(jià)改進(jìn)等，這是長期持續(xù)要做的事。教育督導(dǎo)工作本身也應(yīng)該對學(xué)校的常規(guī)辦學(xué)、師生教學(xué)等進(jìn)行督導(dǎo)。”
