當(dāng)?shù)貢r間5月31日晚，美國國會眾議院以314票贊成、117票反對通過了一項關(guān)于聯(lián)邦政府債務(wù)上限和預(yù)算的法案。下一步，法案將提交參議院審議。
該法案主要內(nèi)容包括：暫緩債務(wù)上限生效至2025年年初，限制2024年和2025年聯(lián)邦政府支出，收緊部分社會福利項目申領(lǐng)要求、削減國家稅務(wù)局預(yù)算、加速大型能源和基礎(chǔ)設(shè)施項目審批等。
(資料圖)
據(jù)美國媒體報道，眾議院部分兩黨成員在投票前的辯論中，對法案內(nèi)容表達了不滿。共和黨極端保守派主張大幅削減政府支出；而民主黨部分人認為總統(tǒng)拜登對共和黨作出過多妥協(xié)。
根據(jù)相關(guān)程序，法案在眾議院通過后，還需要由民主黨控制的參議院批準(zhǔn)，再遞交總統(tǒng)拜登簽字后方能生效。分析認為，一些參議員屆時有可能要求調(diào)整法案內(nèi)容。法案若想趕在美國財政部長耶倫警告的6月5日債務(wù)違約日前生效，參議院表決需要趕在本周完成。
距離美國債務(wù)違約的日期越來越近，美國民主、共和兩黨仍在為攫取政治利益進行博弈。分析認為，重復(fù)上演的“債務(wù)上限”危機不僅會對美國經(jīng)濟和民生造成沖擊，還將不斷消磨美國政府信用和美債等美元資產(chǎn)價值，并給世界經(jīng)濟安全帶來重大風(fēng)險。
1917年至今美國債務(wù)上限已提高超過100次
事實上，美國政府面臨債務(wù)上限并不是首次，據(jù)統(tǒng)計，從1917年至今，債務(wù)上限已提高超過100次。
美國對聯(lián)邦政府總債務(wù)設(shè)置法定上限，最初目的是為美國政府融資提供便利性，只要債務(wù)總額低于法定債務(wù)上限，政府發(fā)債就無需國會特別批準(zhǔn)；而當(dāng)政府債務(wù)觸及上限時，則需要國會暫停或者提高債務(wù)上限，財政部才能繼續(xù)通過凈發(fā)債來完成既定的支出計劃。
打個比方，這個債務(wù)上限，就像是美國財政部的“信用卡額度”，批準(zhǔn)這個“額度”，要通過美國國會。從1917年美國設(shè)置債務(wù)上限至今，美國債務(wù)上限已經(jīng)提高了超過100次，額度也從最初的450億美元，大幅提升至2021年的31.4萬億美元。
美國廣大普通民眾是受害者
專家表示，兩黨以債務(wù)上限問題的拉鋸，最終受到利益損失的是美國的廣大普通民眾。
香港致富證券首席經(jīng)濟學(xué)家 肇越：兩黨就用債務(wù)上限問題作為談判的一個籌碼，這些政治籌碼往往也跟他的選票有關(guān)，（兩黨）都希望用這個（債務(wù)上限）來（爭取）對自己能夠有一些有利的條件進行政治上的討價還價。實際上債務(wù)上限如果拖延下去，很可能會對美國退休金的發(fā)放、醫(yī)保資金的發(fā)放、退伍軍人的一些津貼的發(fā)放會產(chǎn)生很大沖擊。所以會對于美國中下層人家庭的這種生活沖擊比較大。
債務(wù)上限拉鋸給金融市場增加不確定性
在兩黨拉鋸的這段時間，特別是5月以來，債務(wù)上限危機的影響已經(jīng)讓金融市場造成波動，全球多家評級機構(gòu)將美國國債評級列入負面觀察名單。
當(dāng)?shù)貢r間5月24日，國際評級機構(gòu)惠譽將美國的“AAA”長期外幣發(fā)行人違約評級列入負面觀察名單。在此之后，全球第四大信用評級機構(gòu)晨星（DBRS）也將其列入負面觀察名單。評級機構(gòu)中誠信國際也下調(diào)美國的主權(quán)信用級別，繼續(xù)列入可能降級的觀察名單。
多家評級機構(gòu)在說明中表示，美國兩黨政治分歧加劇，增加了解決債務(wù)上限問題的難度，對于政策的有效性和延續(xù)性構(gòu)成負面影響，目前的情況也將導(dǎo)致美國預(yù)算赤字上升和債務(wù)負擔(dān)加重，預(yù)示著美國信譽面臨下行風(fēng)險。
上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院教授 胡捷：債務(wù)上限問題確實在一定程度上會影響美元的公信力，（這）對美元資產(chǎn)體系的干擾，定價體系的干擾實際上是非常大的，美債的上限不斷提高，以至于美國的國債占GDP的比例是120%，（這）對于美國的國債信譽也是潛在的危險。
德邦證券首席經(jīng)濟學(xué)家 蘆哲：債務(wù)上限危機的影響主要體現(xiàn)在金融市場的避險這一情緒性交易上，疊加銀行業(yè)危機余波等風(fēng)險性事件，短期內(nèi)市場波動大幅加劇。出于對美債違約的擔(dān)憂，6月附近到期的短期美債利率攀升至7%以上，這意味著短期融資成本大幅增長。
長期將會對美國實體經(jīng)濟產(chǎn)生更大影響
專家表示，融資成本的上升，在長期來看還將傳導(dǎo)至實體經(jīng)濟層面，帶來連鎖反應(yīng)。
香港致富證券首席經(jīng)濟學(xué)家 肇越：資金成本上升向下傳導(dǎo)，可能就會使得居民家庭按揭貸款利率的上行壓力進一步加大，企業(yè)的融資成本進一步加大。所以很大程度形成了一次自然的緊縮政策。對于美國經(jīng)濟會產(chǎn)生收縮的效果，所以會使得它的實體經(jīng)濟進一步減速。
債務(wù)上限危機加速損害美元國際地位
近年來美國不斷提升債務(wù)上限，專家表示，會在全球范圍內(nèi)對美元的信譽造成負面影響，讓美元及美元資產(chǎn)的價值在逐漸喪失投資人的信任。
美國政府不斷提升債務(wù)上限，“寅吃卯糧”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。截至2022年末，美國未償還公共債務(wù)的數(shù)額也超過了中國、日本、德國、英國的經(jīng)濟體量的總和，而且這一水平比2008年金融危機之前又上升了60個百分點。
中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家 溫彬：債務(wù)上限問題頻頻發(fā)生，勢必會全球范圍內(nèi)對美元的信譽造成負面影響。2016年以來，美元在全球外匯儲備中的份額逐年減少，2022年末為58.36%，較2015年末下降7.39個百分點。近年來愈演愈烈的債務(wù)上限問題也是造成美元在全球外匯儲備中地位下降的原因之一。
美元信用喪失推動“去美元化”浪潮加劇
一方面是美元及美元資產(chǎn)的價值在逐漸喪失投資人的信任，另一方面，黃金價格在最近持續(xù)走高。據(jù)世界黃金協(xié)會報告，全球各國央行今年一季度購買黃金228噸，較去年同期的82.7噸大幅增長176%，為有記錄以來最強勁的第一季度，國際黃金價格在今年4月和5月也分別再次創(chuàng)下新高。
德邦證券首席經(jīng)濟學(xué)家 蘆哲：美國的債務(wù)上限危機不斷，大有愈演愈烈的趨勢，這也在一定程度上會影響美國國債在投資人心目中的地位，很多官方和私人投資人都會選擇其他資產(chǎn)去優(yōu)化資產(chǎn)配置，這必將帶來全球范圍內(nèi)美元信譽的下降和“去美元化”浪潮加劇。
（總臺記者 董彬）
