正當(dāng)防衛(wèi)是法律賦予公民的權(quán)利,是與不法行為作斗爭的重要法律武器。1997年刑法施行以來,各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)互相配合,依法正確、妥善處理了一大批正當(dāng)防衛(wèi)案件,取得了良好的法律效果和社會效果。但是,有的案件對正當(dāng)防衛(wèi)制度的適用存在把握不準(zhǔn)甚至嚴(yán)重失當(dāng)?shù)葐栴}。
為積極回應(yīng)社會關(guān)切,大力弘揚社會主義核心價值觀,9月3日,《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布,記者就相關(guān)熱點問題特別采訪了最高人民檢察院研究室主任高景峰。
記者:《指導(dǎo)意見》強調(diào),要依法準(zhǔn)確適用正當(dāng)防衛(wèi)制度,鼓勵見義勇為,弘揚社會正氣。那么,對鼓勵和保護(hù)見義勇為的行為,《指導(dǎo)意見》有哪些規(guī)定和考慮?
高景峰:見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德,是社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn),公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院必須旗幟鮮明地為見義勇為提供法律保障。近年來,最高人民檢察院通過指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)辦理福州趙宇正當(dāng)防衛(wèi)案等,為見義勇為行為撐腰提氣保駕護(hù)航,為見義勇為者打造成色十足的正義,獲得社會廣泛好評?!吨笇?dǎo)意見》吸收借鑒檢察機(jī)關(guān)經(jīng)驗做法,將鼓勵和保護(hù)見義勇為的價值取向貫穿文件始終。比如,《指導(dǎo)意見》在準(zhǔn)確把握正當(dāng)防衛(wèi)的起因條件中明確,不法侵害既包括針對本人的不法侵害,也包括危害國家、公共利益或者針對他人的不法侵害。這里,針對危害國家、公共利益的行為或者針對不法侵害他人的行為實施的正當(dāng)防衛(wèi),實質(zhì)就是見義勇為。再如,《指導(dǎo)意見》明確列舉了兩類見義勇為的行為:對于正在進(jìn)行的拉拽方向盤、毆打司機(jī)等妨害安全駕駛、危害公共安全的違法犯罪行為,可以實行防衛(wèi)。成年人對于未成年人正在實施的針對其他未成年人的不法侵害,應(yīng)當(dāng)勸阻、制止;勸阻、制止無效的,可以實行防衛(wèi)。此外,《指導(dǎo)意見》在防衛(wèi)過當(dāng)、特殊防衛(wèi)的具體適用上,也都充分考慮了見義勇為的實際情況,防止對見義勇為者過于苛刻,防止對見義勇為行為認(rèn)定過嚴(yán),避免“英雄流血又流淚”??傊?,《指導(dǎo)意見》的一系列規(guī)定有利于鼓勵人們與不法分子作斗爭,特別是鼓勵路見不平、挺身而出的見義勇為行為,為踐行社會主義核心價值觀提供充足法律依據(jù)。
記者:《指導(dǎo)意見》規(guī)定:“正當(dāng)防衛(wèi)的前提是存在不法侵害,不法侵害既包括犯罪行為,也包括違法行為。不應(yīng)將不法侵害不當(dāng)限縮為暴力侵害或者犯罪行為。對于非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅等不法侵害,可以實行防衛(wèi)。”這一規(guī)定出于什么考慮,是否可能會因此導(dǎo)致防衛(wèi)權(quán)的濫用?
高景峰:司法實踐中,涉正當(dāng)防衛(wèi)案件的起因越來越多樣化。比如,因傳銷違法犯罪活動引發(fā)的案件(如浙江盛春平案)高發(fā)多發(fā),有的暴力傳銷組織肆意實施故意傷害、非法拘禁、搶劫、強奸等犯罪行為,對公民人身和財產(chǎn)權(quán)利造成嚴(yán)重危害,也成為滋生黑惡犯罪的重要領(lǐng)域。此外,還有不少案件(如淶源反殺案、邢臺董民剛案)中不法侵害人都先實施了侵入他人住宅的非法行為,嚴(yán)重?fù)p害公民住宅安全。因此,為了更好地體現(xiàn)立法原意,滿足司法實踐需要,《指導(dǎo)意見》認(rèn)為正當(dāng)防衛(wèi)起因條件中的“不法侵害”是指對受國家法律保護(hù)的國家、公民一切合法權(quán)益的違法侵害,不能作不當(dāng)限縮解釋,如將不法侵害不當(dāng)限縮為暴力侵害或者犯罪行為,而應(yīng)作合理界定。同時,針對實踐中的易發(fā)情形,《指導(dǎo)意見》明確列舉了非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅等不法侵害行為,具有較強的針對性和現(xiàn)實意義,有利于進(jìn)一步提升人民群眾安全感,滿足新時代人民群眾的法治需求。需要注意的是,《指導(dǎo)意見》的這一規(guī)定是對正當(dāng)防衛(wèi)起因條件的明確,而成立正當(dāng)防衛(wèi)除了起因條件外還需要滿足時間、對象、意圖條件。同時,《指導(dǎo)意見》還明確,對于顯著輕微的不法侵害,行為人在可以辨識的情況下,直接使用足以致人重傷或者死亡的方式進(jìn)行制止的,不應(yīng)認(rèn)定為防衛(wèi)行為,即要求不法侵害具有緊迫性,防衛(wèi)行為具有必要性,以避免濫用防衛(wèi)權(quán)。因此,不必?fù)?dān)心這一規(guī)定會導(dǎo)致實踐中防衛(wèi)權(quán)的濫用。
記者:我們注意到,判斷防衛(wèi)是否“明顯超過必要限度”是區(qū)分正當(dāng)防衛(wèi)與防衛(wèi)過當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn),也是許多涉正當(dāng)防衛(wèi)案件的主要爭點?!吨笇?dǎo)意見》對這一問題是如何把握和考慮的?
高景峰:根據(jù)刑法規(guī)定,認(rèn)定防衛(wèi)過當(dāng)應(yīng)當(dāng)同時具備“明顯超過必要限度”和“造成重大損害”兩個條件,缺一不可。相比而言,“造成重大損害”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較明確,而“明顯超過必要限度”則很容易導(dǎo)致認(rèn)識分歧,成為案件的主要爭點。福州趙宇案、浙江盛春平案等就是圍繞是否“明顯超過必要限度”問題產(chǎn)生不同認(rèn)識和處理意見?!吨笇?dǎo)意見》對這一問題強調(diào)了三方面的判斷標(biāo)準(zhǔn):一是要綜合考量,即要綜合考慮不法侵害的性質(zhì)、手段、強度、危害程度和防衛(wèi)的時機(jī)、手段、強度、損害后果等情節(jié);二是要具體考量,即要考慮雙方力量對比,立足防衛(wèi)人防衛(wèi)時所處情境,結(jié)合社會公眾的一般認(rèn)知作出判斷;三是要有利于防衛(wèi)人,即不應(yīng)當(dāng)苛求防衛(wèi)人必須采取與不法侵害基本相當(dāng)?shù)姆磽舴绞胶蛷姸?,更不能機(jī)械地理解為反擊行為與不法侵害行為的方式要對等,強度要精準(zhǔn)。只有防衛(wèi)行為與不法侵害相差懸殊、明顯過激的,才屬于防衛(wèi)“明顯超過必要限度”。同時,在判斷不法侵害的危害程度時,不僅要考慮已經(jīng)造成的損害,還要考慮造成進(jìn)一步損害的緊迫危險性和現(xiàn)實可能性。
記者:近年來,檢察機(jī)關(guān)在辦理涉正當(dāng)防衛(wèi)案件中反復(fù)強調(diào)要堅持“法不能向不法讓步”的法治精神。那么,《指導(dǎo)意見》在堅持正當(dāng)防衛(wèi)“以正對不正”的特點,防止淪為“以暴制暴”方面有哪些考慮,又作了哪些規(guī)則設(shè)計?
高景峰:檢察機(jī)關(guān)強調(diào)要堅持“法不能向不法讓步”的法治精神,其背后的法律邏輯就在于正當(dāng)防衛(wèi)是“以正對不正”,而不是“以暴制暴”,體現(xiàn)了“正義不向非正義低頭”的價值取向。為此,《指導(dǎo)意見》作了多方面規(guī)定,來防止防衛(wèi)權(quán)的濫用和異化:一是在總體要求中強調(diào)要“準(zhǔn)確把握界限,防止不當(dāng)認(rèn)定”“對于以防衛(wèi)為名行不法侵害之實的違法犯罪行為,要堅決避免認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)或者防衛(wèi)過當(dāng)”;二是在正當(dāng)防衛(wèi)的具體適用中強調(diào),“明知侵害人是無刑事責(zé)任能力人或者限制刑事責(zé)任能力人的,應(yīng)當(dāng)盡量使用其他方式避免或者制止侵害”“對于故意以語言、行為等挑動對方侵害自己再予以反擊的防衛(wèi)挑撥,不應(yīng)認(rèn)定為防衛(wèi)行為”;三是要求準(zhǔn)確界分防衛(wèi)行為與相互斗毆。相互斗毆的雙方都具有不法性質(zhì),是“以不正對不正”,雖然與防衛(wèi)行為形式上相似,但由于行為人不具有防衛(wèi)意圖,所以不應(yīng)認(rèn)定為防衛(wèi)行為;四是要求防止將濫用防衛(wèi)權(quán)的行為認(rèn)定為防衛(wèi)行為,“不法侵害系因行為人的重大過錯引發(fā),行為人在可以使用其他手段避免侵害的情況下,仍故意使用足以致人重傷或者死亡的方式還擊的,不應(yīng)認(rèn)定為防衛(wèi)行為”。上述規(guī)定就是在旗幟鮮明地保護(hù)正當(dāng)防衛(wèi)者和見義勇為人合法權(quán)益的同時,引導(dǎo)社會公眾依法、理性、和平解決瑣事糾紛,消除社會戾氣,增進(jìn)社會和諧。
記者:下一步,檢察機(jī)關(guān)將在哪些工作環(huán)節(jié)通過履行檢察職能,把《指導(dǎo)意見》貫徹執(zhí)行好?
高景峰:檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),要通過全面充分履行檢察職能,確保涉正當(dāng)防衛(wèi)案件的依法準(zhǔn)確認(rèn)定和公正處理,重點包括以下幾方面工作:一是提前介入偵查,確保案件準(zhǔn)確定性?!吨笇?dǎo)意見》對公安機(jī)關(guān)做好涉正當(dāng)防衛(wèi)案件的偵查取證工作提出明確要求。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)公安機(jī)關(guān)邀請或者主動提前介入偵查,與公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約,發(fā)揮各自所長,第一時間達(dá)成一致,有利于及早明確偵查方向,全面收集固定證據(jù),確保案件定性處理。昆山“龍哥”案的依法準(zhǔn)確辦理就是很好的例證;二是堅守客觀公正,依法正確行使審查批捕、審查起訴職權(quán)。《指導(dǎo)意見》要求,對于依法認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)的案件,要根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,及時作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴的決定。這就要求檢察機(jī)關(guān)要堅守客觀公正立場,對公安機(jī)關(guān)提請逮捕或者移送審查起訴的案件,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握逮捕和起訴條件,排除外界干擾,依法獨立行使職權(quán);三是強化法律監(jiān)督,勇于糾錯擔(dān)當(dāng)。檢察機(jī)關(guān)要依法行使立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督和審判監(jiān)督等職權(quán),高度重視犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人提出的正當(dāng)防衛(wèi)或者防衛(wèi)過當(dāng)?shù)霓q解、辯護(hù)意見,對于所提意見成立的,應(yīng)當(dāng)及時予以采納或支持,依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)利;四是加強釋法說理,強化法治宣傳。涉正當(dāng)防衛(wèi)的案件千差萬別,檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強涉正當(dāng)防衛(wèi)案件指導(dǎo)性案例或者典型案例的制發(fā)工作,積極引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)把握正當(dāng)防衛(wèi)本質(zhì)特征,明確法律依據(jù),厘清法律界限,正確處理正當(dāng)防衛(wèi)案件,增進(jìn)當(dāng)事人和社會公眾對檢察機(jī)關(guān)處理決定的理解和認(rèn)同。