當(dāng)前聚焦：十年磨一“田”

蒙城縣小辛集鄉(xiāng)的綠巨人設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。

蒙城縣板橋集鎮(zhèn)雙鹿村種植大戶采收冬瓜。

初冬，麥苗才露尖芽，孕育來年的希望，給廣袤的皖北鄉(xiāng)村帶來一片生機(jī)。

【資料圖】

“我的合作社包了9000多畝地，過去真不敢想?！痹诿沙强h板橋集鎮(zhèn)大苑村，王蘭鋒農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人王蘭鋒告訴記者。

王蘭鋒的這番感慨，源自蒙城縣持續(xù)十年推進(jìn)“一塊田”改革。

黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。今年以來，蒙城縣在“一戶一塊田”改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“一村兩作區(qū)”改革創(chuàng)新，在不改變土地承包關(guān)系和農(nóng)戶確權(quán)面積的前提下，以自然村為單位，將土地分為自種區(qū)與流轉(zhuǎn)區(qū)，進(jìn)一步盤活土地資源，提高土地綜合利用率和規(guī)模效益，既筑牢糧食安全根基，又為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展探出新路。

田地碎片化 制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

——傳統(tǒng)耕作模式制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，不利于良種、科技普及，不利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性

10年前，蒙城縣在全縣范圍內(nèi)推廣“一戶一塊田”，在政府引導(dǎo)、村民自愿的基礎(chǔ)上，將原先每戶零散的地塊合并成一塊，改變二輪土地承包以來的農(nóng)村土地碎片化問題，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。

1994年，蒙城縣與全國各地一樣，開展了土地二輪承包，受土地等級和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等因素影響，采取地塊“肥瘦”和遠(yuǎn)近搭配的方式，按照“一、二、三”等級將土地承包到戶。為了公平，三個等級的土地分成數(shù)塊分到每一個農(nóng)戶。

當(dāng)年種地成本高，收入僅能滿足溫飽，村里年輕人紛紛外出務(wù)工，“誰來種地”成為困擾基層干群的一道難題，糧食安全受到挑戰(zhàn)——

“地塊多，當(dāng)年不覺得麻煩，因?yàn)闆]有機(jī)械化，都是牽著牛耕種?！蓖跆m鋒告訴記者，在他的記憶里，當(dāng)年家家養(yǎng)黃牛，每到午收、秋收時，人們拿著鐮刀，推著獨(dú)輪車、架車穿梭于田間。學(xué)校放農(nóng)忙假，家里男女老少齊上陣，牛拉人挑，每家15畝左右的小麥從收割到晾曬、歸倉，需要1個月時間。

王蘭鋒說，到了2000年前后，村里外出打工的人逐漸增多，承包地撂荒漸增。

王蘭鋒的弟弟王蘭振，如今是村里的果蔬種植大戶，他流轉(zhuǎn)了400畝土地。當(dāng)年，他也是外出務(wù)工青年中的一員。

“我在溫州干泥瓦匠，一天掙30元，一年去掉生活消費(fèi)，過年回家能帶回三四千元?！蓖跆m振說，外出務(wù)工掙錢成了大部分村民的主要收入來源，種地的意愿越來越低。

把土地免費(fèi)給親戚種，或者象征性地一年收個百八十元，這樣的事在村里司空見慣。王蘭振清楚地記得，有一位叫黃金彪的村民，去陜西打工后，把老婆孩子都接走了，土地給了哥哥種，后來更是連戶籍都遷走了。

“當(dāng)年很多田塊連路都沒有，給親戚朋友種的地，只能‘看天收’，收成很差?！蓖跆m振說。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，土地碎片化嚴(yán)重制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，村民自發(fā)調(diào)整互換土地，激起改革“一池春水”——

2006年免除農(nóng)業(yè)稅后，王蘭鋒和朋友合伙買了“小四輪”拖拉機(jī)，平時拉砂石，農(nóng)忙時耕地。2010年，王蘭振回到家鄉(xiāng)跑運(yùn)輸，和哥哥一起種地，購買了聯(lián)合收割機(jī)，農(nóng)忙時靠機(jī)收賺錢。

“田地太碎了，很多地方收割機(jī)下不去，收一戶的麥子，往往要跑七八個田頭。”王蘭振告訴記者，在路上浪費(fèi)掉的油錢，不僅使農(nóng)戶付出更高的成本，也大大降低了農(nóng)機(jī)使用效率。

為了便于耕作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)農(nóng)民在承包地面積和所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，自發(fā)開展土地互換，這個辦法受到蒙城縣有關(guān)部門的重視。經(jīng)過試點(diǎn)和調(diào)研，2013年夏，該縣出臺了“一塊田”改革相關(guān)文件。這時，王蘭振已當(dāng)選為村“兩委”干部，拿到文件后，他跟著學(xué)起來。

經(jīng)過評定土地登記，劃定互換比例；村民集體討論，確定互換方案等程序，實(shí)現(xiàn)每戶由六到十塊耕地變成一塊，有利于機(jī)械化耕作、良種普及以及土地流轉(zhuǎn)，從而激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場……通過學(xué)習(xí)文件和實(shí)地考察，大苑村“兩委”干部們眼前一亮：原來還可以這樣種地！

通過前期宣傳動員，大苑村六成以上村民都對“一塊田”舉手贊成。于是，做好持反對意見的群眾思想工作，成為“一塊田”改革能否落地的關(guān)鍵。

“部分群眾不同意，這說明他們對‘一塊田’的好處還不夠了解。”王蘭振說，經(jīng)過細(xì)致工作，持反對意見的群眾被分為三類，第一類是一等地多，不愿拿出來；第二類是自家通過開荒等方式多種了地，不愿按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上的面積重新分；第三類是對自家土地照料得好，擔(dān)心失去熟地。

當(dāng)時的他們還不知道，后來的“一塊田”改革，不僅給家家戶戶帶來更可觀的收入，還給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了“深厚土壤”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

小田變大田 不是簡單“1+1”

——土地資源的重新整合，使農(nóng)村土地身價(jià)倍增，新一代農(nóng)民“大顯身手”，種糧積極性空前高漲

2014年，王蘭振與村“兩委”干部們在各自包保的村民組召開大會，圍繞“一塊田”改革，向持反對意見的村民講法律、講收益、講感情。

“從法律上說，多開的地也是集體所有，不存在所謂‘荒地’?！蓖跆m振告訴村民，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，會修水泥路、打機(jī)井、深耕農(nóng)田，打破了不同地塊的等級區(qū)別，今后的收益只會更高。

“‘一塊田’改革關(guān)乎每一個人的切身利益，若是因?yàn)橐粌蓱舨辉敢饩蛿R置了，傷感情更傷鈔票?！蓖跆m振坦言。

最終，“一塊田”改革在大苑村獲得高票通過。到2016年底，全村95%以上的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了家家只有“一塊田”。

小田變大田，表面上是簡單的重整與合并，實(shí)際效果形成“1+1>2”的疊加效應(yīng)，解決了誰來種糧的問題后，村民又開始探索怎樣種出好糧——

“最直觀的好處是土地變多了?！贝笤反妩h委書記黃金明告訴記者，經(jīng)過重新丈量，統(tǒng)籌解決了農(nóng)戶承包地塊四至不清、面積不實(shí)等問題，全村耕地比改革前多出1500畝。數(shù)據(jù)顯示，小田變大田后，由于減少了壟溝、生產(chǎn)路、閑置地等無效面積，蒙城縣新增可耕地32.4萬畝，比改革前增加17.7%；進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理后，土地取消了等級差別，紛紛開啟高產(chǎn)模式。

怎樣種田才能帶來高效益？2016年，看準(zhǔn)了“一塊田”改革帶來的機(jī)會，王蘭鋒與王蘭振兄弟倆成立了農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社。由過去的開農(nóng)機(jī)打零工到成片托管土地，新一代農(nóng)民在新時代的農(nóng)業(yè)舞臺上開始“大顯身手”。

合作社由王家兄弟牽頭，外加10余位村民“帶機(jī)”入股，每年參與分紅，并逐漸擴(kuò)大規(guī)模。為服務(wù)好托管的9000余畝耕地，合作社先后投入200萬元，購置了各類大小農(nóng)機(jī)近200臺（套）。

“正常年收入超100萬元，好年景還不止?！蓖跆m振說，相比過去外出當(dāng)泥瓦匠，如今與哥哥一起干農(nóng)機(jī)合作社，流轉(zhuǎn)土地搞特色農(nóng)業(yè)，才算是掙到了錢。

“一開始只管耕、種、收，到2020年，擴(kuò)大到供、耕、種、管、收、售‘六位一體’全程農(nóng)事托管服務(wù)?！蓖跆m鋒說，全村15500畝耕地，由3個農(nóng)機(jī)合作社全程托管，全部實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。至2021年，蒙城縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)99.83%，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為“全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣”。

一方面是農(nóng)機(jī)合作社逐步發(fā)展壯大，另一方面是通過高效田管，糧食畝產(chǎn)連創(chuàng)新高。

走在村里，記者聽到群眾議論最多的是今年糧食產(chǎn)量創(chuàng)了新高，糧價(jià)也讓村民滿意。

村民魏良飛種了15畝小麥，今夏畝均產(chǎn)量約600公斤，按市場價(jià)每公斤3.2元計(jì)算，僅小麥?zhǔn)杖刖瓦_(dá)28800元，再加上秋季玉米的收入，他第一次從種地獲得4萬元年收入。

魏良飛平時在外打工，土地托管給了農(nóng)機(jī)合作社，通過“六位一體”服務(wù)，種子、農(nóng)藥、化肥又省下一大筆錢。

“多虧了‘一塊田’改革，當(dāng)年投票贊成是對的，村干部沒騙我。”魏良飛高興地說，因?yàn)橛辛恕耙粔K田”，才有了后來的農(nóng)機(jī)大托管，他才能當(dāng)好“甩手掌柜”。

種地更劃算了，農(nóng)民熱情高漲，與土地的感情更深了。

在相關(guān)政策支持下，蒙城縣向改革“深水區(qū)”繼續(xù)挺進(jìn)，摸索出“一村兩作區(qū)”的經(jīng)營模式，進(jìn)一步激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新動能——

2017年，中央一號文件提出“積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種”。蒙城縣自發(fā)的改革接上了“天線”，改革創(chuàng)新的底氣更足了。目前，該縣完成“一塊田”改革的面積達(dá)165.76萬畝，占全縣承包地確權(quán)總面積的76.6%；適度規(guī)模經(jīng)營面積126.3萬畝，占比58.4%。

“一塊田”改革的紅利催化和釋放了土地的貢獻(xiàn)率，創(chuàng)新的步伐繼續(xù)向前。今年初，蒙城縣在“一塊田”改革基礎(chǔ)上，又在29個行政村的17.12萬畝土地上開展“一村兩作區(qū)”試點(diǎn)。

“中央說要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，這直接體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)上。”黃金明向記者介紹，“一塊田”改革后，隨著土地產(chǎn)出攀升，農(nóng)民更愿意種地了，為了平衡農(nóng)戶種地與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，村里以自然村為單位，將土地分為自種區(qū)與流轉(zhuǎn)區(qū)。

在自種區(qū)，家家一塊田，利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)；在流轉(zhuǎn)區(qū)，整片劃給大戶經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植。

“這個政策既有利于土地流轉(zhuǎn)，也尊重了農(nóng)民意愿，一舉兩得?！秉S金明說，全村約2000畝土地劃為流轉(zhuǎn)區(qū)，土地原承包戶每年除了每畝800元至1000元的地租，還能優(yōu)先在流轉(zhuǎn)區(qū)務(wù)工，又是一筆收入。

“多虧了搞‘一塊田’，讓我越老越享福?！贝笤反?0歲的村民魏良光說，他家的16畝地全部劃為“兩作區(qū)”流轉(zhuǎn)給了大戶，每畝地一年1000元租金，村里還幫他找了公益崗位，每個月給他600元。如今一年超過2萬元的純收入，讓他的日子越過越舒坦。

一子活全局 多元發(fā)展添動能

——制約鄉(xiāng)村用地的瓶頸得以突破，特色產(chǎn)業(yè)綻放活力，新型集體經(jīng)濟(jì)快速壯大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展大有可為

“村里發(fā)展遇到的各種困難和問題，歸根結(jié)底是土地問題。”大苑村第一書記李剛強(qiáng)說，“小田變大田，一村兩作區(qū)”猶如關(guān)鍵的棋子，一子落下后，激活了土地，搞活了全局。

除了參與哥哥的農(nóng)機(jī)合作社，王蘭振還流轉(zhuǎn)了400畝土地，種植黃桃、小香蔥和萵筍。

“碭山的果樹專家負(fù)責(zé)管理黃桃，簽了銷售合同，除了摘桃要請村民，別的不用我操心?！蓖跆m振說，前幾年“一塊田”改革，他帶頭流轉(zhuǎn)土地，今年“一村兩作區(qū)”改革后，流轉(zhuǎn)的土地連成片，使得田管的成本進(jìn)一步降低。

制約農(nóng)村發(fā)展的土地問題，在“一塊田”改革后得到紓解，村里有地，農(nóng)民有“金點(diǎn)子”，各類新產(chǎn)業(yè)紛紛落戶——

“未來，我計(jì)劃把無人噴藥機(jī)、智慧水肥灌溉等應(yīng)用到流轉(zhuǎn)地上?！蓖跆m振說，在耕種、灌溉、收割等環(huán)節(jié)更好地發(fā)揮智慧農(nóng)業(yè)的作用，持續(xù)降低生產(chǎn)成本的投入。

“這幾天收獲最后一季萵筍，就準(zhǔn)備過冬養(yǎng)地了。”王蘭振介紹，去年果蔬經(jīng)營總收入150余萬元，其中40余萬元兌付村民工資。

今年初，浙江臺州的一家公司來到大苑村，在流轉(zhuǎn)區(qū)流轉(zhuǎn)了400余畝土地種植西藍(lán)花。按照合同，每年付給村民950元/畝的流轉(zhuǎn)費(fèi)，再付給村里50元/畝作為集體經(jīng)濟(jì)收入。

土地活了，村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化成為可能?！耙粔K田”改革將各自然村零散的建設(shè)用地重新整合，為大苑村貢獻(xiàn)了120余畝連片建設(shè)用地。

“村里經(jīng)過規(guī)劃，用這塊地建設(shè)了新的黨群服務(wù)中心、文化大禮堂、休閑文化廣場，還建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化廠房?！崩顒倧?qiáng)說，如果沒有“一塊田”改革，要在農(nóng)村獲得如此大片的建設(shè)用地，無異于“天方夜譚”。

近幾年，大苑村通過招商引資，在村建設(shè)用地上建起了3家企業(yè)，近日還通過爭取上級項(xiàng)目資金，建設(shè)了一座集產(chǎn)品包裝、品牌推廣、快遞收發(fā)、電商運(yùn)營、直播帶貨等功能為一體的電商服務(wù)中心，為企業(yè)服務(wù)。

一子落，萬物生。蒙城縣十年磨一“田”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展打開了新空間和新格局——

今年“雙十一”期間，記者來到位于大苑村的蒙城縣浩仕力清潔用品廠，負(fù)責(zé)人趙燕青正為新廠內(nèi)部設(shè)施建設(shè)忙得不可開交。2017年，趙燕青返鄉(xiāng)創(chuàng)立了清潔用品廠，年銷售額近2000萬元，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位30余個，銷售旺季可帶動用工近100人，每年為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收2萬元。

“新的電商服務(wù)中心就要投入使用了，有2000平方米，還能向上拓展空間，足夠用了?！壁w燕青說。

板橋集鎮(zhèn)也在依托大苑村電商綜合服務(wù)中心，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)電商資源向大苑村集聚，引進(jìn)專業(yè)電商團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理運(yùn)營，把電商產(chǎn)業(yè)打造成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

在浩仕力清潔用品廠西側(cè)，是付維廣的華味食品有限公司。這幾天，付維廣正在調(diào)試新購置的污水處理設(shè)備。

“生產(chǎn)規(guī)模越來越大，原來的設(shè)備跟不上。”付維廣說，當(dāng)初來建廠時就說好了，一定不能給村里帶來污染。

前幾年，付維廣一直在縣城附近辦廠，但是員工流動大，導(dǎo)致生產(chǎn)不穩(wěn)定。

“我的公司生產(chǎn)脫骨雞爪、捆蹄和豬頭肉，給雞爪脫骨全靠人工，技術(shù)含量不低。”付維廣說，他看中大苑村，一是有穩(wěn)定的員工，不會輕易跳槽；二是有電商服務(wù)中心，物流不是問題；三是村干部的發(fā)展思路好，服務(wù)也很到位。企業(yè)剛落地，村里就協(xié)調(diào)供電部門，安裝了一個400千瓦的變壓器。

“做肉食品要建冷庫，耗電量比較大。”初次接觸付維廣，李剛強(qiáng)就注意到了“關(guān)鍵細(xì)節(jié)”，并很快落實(shí)在行動上。今年6月，華味食品有限公司正式投產(chǎn)，至11月初，已有1000余萬元營銷收入。

付維廣的到來，不僅為大苑村培訓(xùn)了20余位熟練工，解決了村民家門口就業(yè)問題，村里還以土地入股，每年分紅2.4萬元，進(jìn)一步增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。

“剛開始生產(chǎn)，產(chǎn)能還在持續(xù)釋放，明年正常情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)5000萬元產(chǎn)值?！备毒S廣說，受疫情影響，企業(yè)剛落地就遇到資金周轉(zhuǎn)難題，村里第一時間上報(bào)到鎮(zhèn)里，在鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)下，不到半個月就“貸”來了130萬元低息貸款。

“小田變大田，一村兩作區(qū)”在大苑村的生動實(shí)踐，有效盤活了農(nóng)村土地資源，促進(jìn)土地要素的有效、高效流轉(zhuǎn)，“聚變”效應(yīng)激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

■ 記者 武長鵬/文 通訊員 胡衛(wèi)國/圖

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