在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，人口自由流動(dòng)是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)不可缺少的要素。
暢通市場(chǎng)循環(huán)，打破人口流動(dòng)障礙的新型戶籍制度正分步建立。
1月31日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》(下稱《方案》)。《方案》在推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)方面提出，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群，探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，此外，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘向《財(cái)經(jīng)》記者表示，戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，即在都市圈或城市群內(nèi)部，實(shí)行落戶積分累計(jì)互認(rèn)。
在2019年2月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，便提到了“在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)”;2020年4月，該項(xiàng)政策圈定了先行實(shí)施范圍，在中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，明確在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先推動(dòng)。
此次政策將實(shí)施范圍劃定在除超大、特大城市外的都市圈和城市群城市，相當(dāng)于擴(kuò)大了實(shí)施范圍。
戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，在部分都市圈間早已開(kāi)始實(shí)施。在2020年末多地進(jìn)行的搶人大戰(zhàn)中，蘇州的落戶新政便延伸到南京。據(jù)蘇州落戶新政規(guī)定，實(shí)施蘇州與南京在積分落戶時(shí)，實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)。而蘇州和南京分屬蘇錫常都市圈和南京都市圈，兩市戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，實(shí)則突破了都市圈限制。
“蘇州實(shí)行積分落戶與南京的互認(rèn)，以及進(jìn)一步探索蘇州、無(wú)錫和常州等城市的積分互認(rèn)，都是加強(qiáng)蘇錫常都市圈和南京都市圈協(xié)同對(duì)接的有益嘗試，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展具有探索和示范的作用。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室研究員劉彥平向《財(cái)經(jīng)》記者分析。
那么，戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)目前可否拓展到城市群之間?也就是說(shuō)，如果在長(zhǎng)三角城市群的A地工作2年，若要到珠三角城市B地落戶，此前年限可否計(jì)入B地戶籍準(zhǔn)入年限?
目前廣州已邁出一步。在2021年1月1日開(kāi)始實(shí)施的廣州市《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中，便提到推動(dòng)人才城市的戶籍準(zhǔn)入年限在廣州市累計(jì)認(rèn)可。而該條例的草案版本更是直接提出，建立跨區(qū)域戶籍積分累計(jì)認(rèn)可制度，也就是說(shuō)，在長(zhǎng)三角、珠三角城市的戶籍準(zhǔn)入年限，在廣州可以得到累積認(rèn)可。
“現(xiàn)在廣州已經(jīng)提出在長(zhǎng)三角積累的落戶積分可以在廣州累計(jì)，所以廣州這件事已經(jīng)走在全國(guó)前面了。發(fā)展差距較大的城市之間是否也能互認(rèn)，這還需要政策進(jìn)一步明確。”陸銘對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。
值得注意的是，此次實(shí)施戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)的城市并不包括超大、特大城市。根據(jù)2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，特大城市指城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市，城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的則為超大城市。
城區(qū)人口與市區(qū)人口不同。陸銘向《財(cái)經(jīng)》記者解釋：“通俗來(lái)講，城區(qū)是指市區(qū)內(nèi)包括中心城區(qū)和臨近衛(wèi)星鎮(zhèn)的區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)上更為集中，不包括市區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”
根據(jù)住建部2020年12月31日發(fā)布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前，特大城市包括廣州、西安、武漢、南京、成都;超大城市則有北京、上海、重慶、天津、深圳。
“加上特大和超大城市這個(gè)限制，主要還是因?yàn)槟壳暗膽艏贫雀母锸且粋€(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，特大和超大城市不會(huì)那么快放開(kāi)，但是政策也沒(méi)有否定類似廣州這樣的市場(chǎng)化改革方案，所以一切都在變化當(dāng)中。從方向上看，未來(lái)超大、特大城市也將逐漸實(shí)現(xiàn)積分累計(jì)互認(rèn)。”陸銘對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
此次《方案》還有第二個(gè)要點(diǎn)，即試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。該提法并非首次出現(xiàn)，2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，文件提到，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
以經(jīng)常居住地登記戶口制度意味著什么?戶籍制度下，一紙戶口綁定的是城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等城市基本公共服務(wù)資源，相較戶籍制度，戶口登記制度則只是個(gè)人經(jīng)常居住地信息的體現(xiàn)。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張耀軍向《財(cái)經(jīng)》記者分析道：“戶口登記絕不是我們常規(guī)理解的‘給戶口’，它與戶籍制度最本質(zhì)的區(qū)別在于是否綁定了城市公共服務(wù)資源。戶口登記制度是未來(lái)戶籍制度改革的方向，這意味著解除戶口與城市公共服務(wù)的綁定，戶口只具備登記功能。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度是一個(gè)好的信號(hào)。”
以常住地登記戶口也意味著人口在全國(guó)大范圍內(nèi)可以自由流動(dòng)。“如果到一個(gè)地方去居住一年以上，就可能登記為當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?，那么這就意味著在當(dāng)?shù)乜梢云降鹊叵硎芄卜?wù)，實(shí)際上就是人口在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，除了特別的一些限制以外。這也是世界上各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的這個(gè)做法。“陸銘補(bǔ)充道。
