8月11日，《中華人民共和國(guó)契稅法》獲全國(guó)人大常委會(huì)通過，并將于2021年9月1日起施行。由于涉及到個(gè)人買房成本問題，契稅法的稅率問題備受關(guān)注。目前，個(gè)人買房實(shí)際所繳契稅稅率為1%-2%，而契稅法第三條規(guī)定：契稅稅率為3%-5%。因此，公眾紛紛表達(dá)了對(duì)“契稅上調(diào)”的憂慮。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，這是對(duì)契稅法的誤讀，事實(shí)上契稅法基本平移了現(xiàn)有的契稅暫行條例，法定稅率并沒有調(diào)整，而且1%等優(yōu)惠稅率還會(huì)延續(xù)，購(gòu)房者不會(huì)比之前繳更多的稅。
我國(guó)早在1950年就開征了契稅，現(xiàn)行的是1997年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》，這一條例明確契稅稅率為3%-5%。為了落實(shí)稅收法定原則，8月11日，契稅從國(guó)務(wù)院暫行條例上升為法律，而稅率依然維持在3%-5%。因此，與現(xiàn)行契稅法規(guī)相比，新法并未調(diào)整契稅稅率。
至于現(xiàn)行買房實(shí)際所交契稅稅率1%-2%，是因?yàn)閲?guó)家稅務(wù)總局在2016年的規(guī)范性文件(財(cái)稅〔2016〕23號(hào))明確提出，對(duì)個(gè)人購(gòu)買家庭唯一住房，減按1%、1.5%的稅率征收契稅;對(duì)個(gè)人購(gòu)買家庭第二套改善性住房，減按1%、2%的稅率征收契稅。
這項(xiàng)契稅優(yōu)惠政策實(shí)施日期為2016年2月22日，并沒有截止時(shí)間。因此契稅法實(shí)施后，這項(xiàng)優(yōu)惠政策是否實(shí)施將會(huì)由財(cái)稅部門明確。施正文表示，契稅法中一些條款表明上述優(yōu)惠稅率還將延續(xù)。比如契稅法第六條，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院對(duì)居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、災(zāi)后重建等情形可以規(guī)定免征或者減征契稅，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
“居民住房需求保障其實(shí)就包括了剛需住房和改善性住房。”施正文解釋，原來的優(yōu)惠其實(shí)就是對(duì)剛需住房和改善性住房給予的契稅優(yōu)惠，因此契稅法明確了國(guó)務(wù)院對(duì)居民住房需求保障可按規(guī)定免征或減征契稅，其實(shí)意味著現(xiàn)行的契稅優(yōu)惠政策還會(huì)延續(xù)。
國(guó)家稅務(wù)總局12366熱線工作人員明確表示，《中華人民共和國(guó)契稅法》和《財(cái)稅〔2016〕23號(hào)》是共同存在的，兩份文件并不沖突。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，關(guān)于明年契稅法正式實(shí)施之后，是否還繼續(xù)實(shí)行個(gè)人購(gòu)房的優(yōu)惠政策，要看有關(guān)部門是否會(huì)調(diào)整優(yōu)惠政策，目前還沒有明確。稅收法定之后，相關(guān)調(diào)整將會(huì)在法治框架下更加規(guī)范，同時(shí)也會(huì)考慮房地產(chǎn)市場(chǎng)等現(xiàn)實(shí)情況。
“契稅是一個(gè)小稅種，但因?yàn)樯婕暗椒慨a(chǎn)土地交易，所以大家特別關(guān)心。”蔣震表示，契稅的立法精神是希望根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，特別是房地產(chǎn)形勢(shì)的變化來發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，無論是之前的暫行條例還是如今的契稅法，這個(gè)立法精神是不會(huì)變化的。
他認(rèn)為，短期來看，契稅法較之暫行條例時(shí)期不會(huì)有大的變化，“它需要有一個(gè)穩(wěn)定的延續(xù)”。未來，在中央統(tǒng)一立法的前提下，給地方一定因地制宜的權(quán)限是必要的。蔣震說，各地的土地市場(chǎng)、房產(chǎn)市場(chǎng)不盡相同，想更好發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，不同的稅收優(yōu)惠和稅收減免政策是值得研究的。
