12月23日，昆明市政府公布新版《昆明市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）明確，除《突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定的預(yù)警響應(yīng)措施外，首次將停學(xué)、停運(yùn)、停工、停產(chǎn)列入預(yù)警響應(yīng)措施，即在自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置措施中，可視情況實(shí)行區(qū)域性停運(yùn)、停工、停產(chǎn)、停課等措施。
明確了62類常見突發(fā)事件
(資料圖片)
處置主責(zé)部門和協(xié)作部門
新版的《預(yù)案》包括總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則與附件8個部分，涵蓋了從風(fēng)險預(yù)警到應(yīng)急處置，再到恢復(fù)重建整個應(yīng)急處置的全流程內(nèi)容，建立起了一個完整的應(yīng)急體系構(gòu)架。新版《預(yù)案》對應(yīng)急組織體系、風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等方面內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范，使之與應(yīng)急資源儲備和應(yīng)急處置能力相匹配。
突發(fā)事件分類分級。其中，本市突發(fā)事件主要包括以下類別。自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、雨雪冰凍災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等。事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、火災(zāi)事故、煙花爆竹事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫病、生物實(shí)驗(yàn)室泄漏事件、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件等。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個級別。
《預(yù)案》具體明確了機(jī)構(gòu)職責(zé)。其中，明確了62類常見突發(fā)事件的處置主責(zé)部門和協(xié)作部門，進(jìn)一步細(xì)化了突發(fā)事件應(yīng)對的職責(zé)分工。加強(qiáng)重大活動應(yīng)急管理，明確地方政府相關(guān)部門和單位要做好重大活動期間交通、通信、供水、排水、電力等城市運(yùn)行保障和社會面突發(fā)事件指揮處置工作。
老幼病殘孕群體和警報盲區(qū)
應(yīng)采取針對性的公告方式
預(yù)測與預(yù)警方面，明確了工作主體，由昆明市應(yīng)急辦（設(shè)置在市應(yīng)急局）牽頭建立風(fēng)險防控檢查督辦、信息共享和公共安全形勢分析機(jī)制，負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警工作的監(jiān)督和綜合管理，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件預(yù)警工作。
除《突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定的預(yù)警響應(yīng)措施外，首次將停學(xué)、停運(yùn)、停工、停產(chǎn)列入預(yù)警響應(yīng)措施，同時對預(yù)警發(fā)布手段進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了融媒體中心、電子顯示屏、應(yīng)急廣播、警報器等手段，提出對老、幼、病、殘、孕等群體，學(xué)校、醫(yī)院、景點(diǎn)、交通樞紐等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)采取針對性的公告方式，強(qiáng)調(diào)相關(guān)企業(yè)應(yīng)為預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除提供便利。
首次將初判級別作為
突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級?！额A(yù)案》首次將初判級別作為突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，明確了不同級別的應(yīng)急響應(yīng)主體和響應(yīng)措施、要求，細(xì)化了響應(yīng)過程中的職責(zé)分工，極大提升了應(yīng)急響應(yīng)效率。
根據(jù)突發(fā)事件的類別，分別制定了自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全類別突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施，進(jìn)一步提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置的針對性和操作性。在自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置措施中，再次明確可視情況實(shí)行區(qū)域性停運(yùn)、停工、停產(chǎn)、停業(yè)、停課等措施，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或者停止人群聚集活動；臨時征用賓館、學(xué)校、展覽館、體育場館、交通工具及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備；向受到危害的人員提供避難場所和食品、食鹽、飲用水、燃料等生活必需品等一項或多項應(yīng)急措施。
同時，增加公眾響應(yīng)的相關(guān)內(nèi)容。預(yù)案首次將公眾響應(yīng)納入突發(fā)事件先期處置的內(nèi)容，提出突發(fā)事件應(yīng)對期間，受影響的公民、法人和其他組織應(yīng)及時開展自救互救，采取必要措施防止危害擴(kuò)大，配合做好應(yīng)急處置與救援工作。
應(yīng)急救助過程中要對
特殊群體進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注
恢復(fù)與重建方面，健全救助撫恤機(jī)制。突出了應(yīng)急救助過程中，對老、幼、病、殘、孕及流浪乞討、滯留人員等群體的重點(diǎn)關(guān)注。明確了由事件處置主責(zé)部門會同應(yīng)急管理部門，對公民參與應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序的行為進(jìn)行認(rèn)定并出具證明，作為公民參與應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序在本單位工資待遇和福利不變的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了與《突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)條款的銜接。
其中，自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部門牽頭啟動救助應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急期、過渡期生活救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等有關(guān)救助工作，適當(dāng)加大對困難家庭的救助力度，加強(qiáng)受災(zāi)人員救助與其他社會救助政策的有效銜接，確保受災(zāi)人員的基本生活。
其他突發(fā)事件發(fā)生后，做好應(yīng)急期間人員安置和生活保障。民政部門對因突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和人員，給予臨時救助。在應(yīng)急救助過程中，要特別對老、幼、病、殘、孕及流浪乞討人員、滯留人員等群體予以重點(diǎn)關(guān)注，強(qiáng)化基本生活保障。
對因?yàn)?zāi)傷亡人員和在處置工作中傷亡的人員給予撫慰或撫恤，同時給予必要的救助；對見義勇為行為予以確認(rèn)；對因公犧牲人員依照有關(guān)規(guī)定開展烈士評定工作。
責(zé)任編輯：王維娜
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主編：陳潔
