今年是國企改革三年行動的第一年。近期，《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》審議通過。隨著下一步方案內(nèi)容正式發(fā)布，國企改革任務書、時間表、路線圖等方面的細節(jié)將進一步明確，備受關注的國企改革有望迎來新一輪提速升級。
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啟動四批210戶混合所有制改革試點、推進國有資本投資運營公司改革試點、開展“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”等系列改革舉措……近年來，國企深化改革動作頻頻，改革一直處在“進行時”狀態(tài)。這一背景下，國企改革三年行動的推出更受矚目。
近期召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議指出，今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
“這次會議內(nèi)容明確了改革的框架，改革邏輯前后呼應，重點內(nèi)容也有所強調(diào)。”國務院國資委研究中心研究員周麗莎向本報記者表示，會議強調(diào)“三個堅持”，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，一方面是對國企角色定位的肯定，要堅持在黨的領導下進行現(xiàn)代化企業(yè)治理，這種治理模式經(jīng)歷了幾十年改革的驗證;另一方面，堅持市場化經(jīng)營機制，從混改、員工持股到職業(yè)經(jīng)理人制度等，市場化改革工作一直在推進中，就是要尋找一條提升企業(yè)效率的改革之路。
周麗莎認為，近年來，國企改革、試點等舉措深入推進，本次改革更突出抓重點、補短板、強弱項，把改革進一步推向?qū)嵦帯?/p>
明確時間表、路線圖
三年行動具體看點有哪些?
國務院國資委秘書長彭華崗此前表示，《國企改革三年行動方案》考慮三方面：一是把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化;二是把近年來“1+N”改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖;三是把“十項改革試點”“雙百行動”等改革試點示范工程中的基層經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。
以社會關注度較高的混改來說，其下一步改革亦將深化。國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕此前表示，今年要深入推進已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點，對混合所有制的企業(yè)，要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。并將研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策升級版。
周麗莎認為，混改的一大看點是壟斷類行業(yè)，包括鐵路、油氣、電力等領域改革的深入推進。比如，國家電網(wǎng)推出十大領域混改;油氣領域煉化、銷售板塊的市場化改革等。“總的來看，壟斷行業(yè)縱深推進，競爭行業(yè)進展積極。而且混改不僅‘混’產(chǎn)權，更要‘改’機制，未來混改企業(yè)的市場化經(jīng)營機制可能會進一步向前推動。”周麗莎說。
第一年改革工作正推開
在全國范圍內(nèi)，國企改革專項工程“科改示范行動”啟動;在地方層面上，山東公開40家國企混改項目;在企業(yè)層面上，中國電信旗下天翼電子商務有限公司二輪混改啟動，中國化學工程集團重點推進6家二級企業(yè)、10-15家三級公司混合所有制改革……今年以來，國企改革依然動作連連。
據(jù)了解，雖然《方案》還未正式出臺，但今年是落實三年行動方案的第一年。彭華崗此前表示，國資委對今年改革的重點工作要求已有部署，今年改革大的方向包括：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度;加快建立健全市場化經(jīng)營機制，大力推進經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度;積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革;優(yōu)化國有資本布局，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合等。
相關工作正不斷推開。7月13日，山東省宣布山東能源與兗礦集團聯(lián)合重組方案、山東高速與齊魯交通集團聯(lián)合重組方案。按國資委部署，今年重點推進裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合。國家發(fā)改委方面表示，今年還會制定推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整的意見。
受新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變，改革進展會受影響嗎?周麗莎認為，越是在錯綜復雜的環(huán)境下，國企越要進一步發(fā)揮好功能角色，通過深化改革提高效率和競爭力，因而改革的重要性也進一步凸顯。“上半年，一些行業(yè)面臨較大困難，通過改革提質(zhì)增效的緊迫性更強。不破不立，壓力更是改革的驅(qū)動力。”周麗莎說。
