國務(wù)院常務(wù)會議決定,允許地方政府依法依規(guī)通過認購可轉(zhuǎn)換債券等方式,探索合理補充中小銀行資本金的新途徑。在業(yè)內(nèi)看來,此次允許地方政府專項債為中小銀行“補血”,不僅是為了拓寬中小銀行補充資本金的渠道,還兼具了推動中小銀行體制機制改革的目標。
作為支持中小微企業(yè)的金融主力軍,中小銀行再迎政策紅利。7月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,在今年新增地方政府專項債限額中安排一定額度,允許地方政府依法依規(guī)通過認購可轉(zhuǎn)換債券等方式,探索合理補充中小銀行資本金的新途徑。
在業(yè)內(nèi)人士看來,允許地方政府專項債合理支持中小銀行補充資本金,主要考慮到中小銀行是支持中小微企業(yè)的主要地方金融力量,補充資本金有助于增加其信貸投放能力,支持實體經(jīng)濟發(fā)展。同時,通過地方政府依法依規(guī)認購可轉(zhuǎn)換債券,明確了地方屬地責任,有助于化解中小銀行潛在風險,也為未來推動中小銀行改革預(yù)留空間。
中小銀行亟待“補血”
眼下,中小銀行資本金補充緊迫性日益凸顯。根據(jù)央行金融穩(wěn)定局近期披露的數(shù)據(jù),目前全國4005家中小銀行中,605家中小銀行資本充足率已低于10.5%的最低監(jiān)管標準,有532家風險較高。
銀行為何會出現(xiàn)資本金不足?交通銀行金融研究中心副總經(jīng)理、首席研究員唐建偉分析認為,一是商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴張,二是質(zhì)量下降導(dǎo)致總資產(chǎn)風險權(quán)重上升加大了資本消耗,三是金融監(jiān)管要求提升增加了資本補充的壓力。
一般情況下,銀行資本補充可分為內(nèi)源性與外源性兩大渠道。內(nèi)源性渠道主要是每年的留存收益以及部分超額撥備;外源性渠道主要有上市融資、增資擴股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股、永續(xù)債、二級資本債等。
具體來看,國內(nèi)商業(yè)銀行內(nèi)源性補充渠道主要就是留存收益。這一工具成本最低,且自主性較強,更不會稀釋股東權(quán)益,是最佳的核心一級資本補充方式。但在經(jīng)濟下行周期,銀行資產(chǎn)增速減緩、息差收窄、資產(chǎn)質(zhì)量承壓,導(dǎo)致盈利能力明顯下降,利用留存收益補充核心一級資本的有效性減弱。
從外源性渠道來看,目前外源性補充渠道中IPO(首發(fā)上市)作為最為傳統(tǒng)的核心一級資本補充工具,補充資本含金量最高。但與2019年8家銀行相繼上市相比,2020年已經(jīng)過半,銀行在A股IPO仍處于“顆粒無收”狀態(tài)。唐建偉表示,國內(nèi)新股發(fā)行門檻高、流程長且限制較多,對于大部分急于補充核心資本的中小型銀行來說,難成為其首要選擇。
此外,優(yōu)先股的發(fā)行主體主要為上市銀行,大量非上市中小銀行無法采用。永續(xù)債雖然在銀行間市場發(fā)行,無需證監(jiān)會審批,發(fā)行相對便利,但在個別中小銀行風險事件出現(xiàn)之后,投資者對中小銀行發(fā)行的資本工具擔憂大幅上升,中小銀行發(fā)行永續(xù)債的難度目前已明顯升高。
以支持補充資本金促改革
針對中小銀行資本金困境,今年以來,銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責人多次公開表示,支持多種渠道補充中小銀行資本金。支持地方向部分高風險中小銀行注入資金、可變現(xiàn)資產(chǎn),或者通過國有資本運營公司注資的方式,為中小銀行補充資本;鼓勵采取市場化方式引進投資者,包括外資和民營企業(yè),鼓勵依法合規(guī)的兼并、重組和股權(quán)投資等。
此次國務(wù)院常務(wù)會議提出要優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場化經(jīng)營能力的中小銀行補充資本金,增強其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力。同時,要求以支持補充資本金促改革、換機制,將中小銀行完善治理、健全內(nèi)控機制等作為支持補充資本金的重要條件。
值得注意的是,5月27日,國務(wù)院金融委發(fā)布11條金融改革措施,其中第二條出臺《中小銀行深化改革和補充資本工作方案》提到,進一步推動中小銀行深化改革,加快中小銀行補充資本,堅持市場化、法治化原則,多渠道籌措資金,把補資本與優(yōu)化公司治理有機結(jié)合起來。
實際上,近年來中小銀行公司治理一直被列為金融監(jiān)管工作重點之一,銀保監(jiān)會去年以來持續(xù)加大了股東股權(quán)違法違規(guī)亂象治理力度,穩(wěn)妥開展高風險機構(gòu)違規(guī)股東股權(quán)清理整治等工作。
國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛認為,銀行風險來自3個方面,一是實體經(jīng)濟運行產(chǎn)生的信用風險,二是少數(shù)中小銀行前期不理性擴張而導(dǎo)致的流動性風險,三是個別銀行在公司治理層面出現(xiàn)的重大風險。在他看來,公司治理失敗對中小銀行產(chǎn)生的影響,往往比前兩類風險更嚴重,目前更應(yīng)該關(guān)注中小銀行公司治理層面的風險。
在業(yè)內(nèi)看來,國務(wù)院常務(wù)會議此次允許地方政府專項債合理支持中小銀行補充資本金,不僅是為了拓寬中小銀行補充資本金的渠道,還兼具了推動中小銀行體制機制改革的目標。
不過,加強中小銀行公司治理建設(shè)仍任重道遠。“當前中小銀行公司治理的重點是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強公司治理的深度融合,開展公司治理評估,強化‘三會一層’履職監(jiān)督和問責,優(yōu)化股東結(jié)構(gòu),嚴格把關(guān)股東資質(zhì),規(guī)范股東行為。”中國銀保監(jiān)會副主席曹宇不久前公開表示,銀保監(jiān)會將繼續(xù)按照市場化、法治化的原則,持續(xù)加大清理整治力度,加快推進股權(quán)集中托管等工作,進一步嚴格股東資質(zhì)審核,強化穿透管理。
避免出現(xiàn)資金體內(nèi)循環(huán)
業(yè)內(nèi)不少專家認為,通過政府向地方中小銀行注資,利用市場化手段借道地方金融機構(gòu),增強中小企業(yè)融資能力,能夠達到穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會的作用。同時,也能強化地方政府在風險管控方面的能力。另外,此次運用地方政府專項債支持銀行補充資本金,是一種創(chuàng)新的思路,可能為將來進一步改革預(yù)留伏筆。
曾剛認為,注資過程可以與改革融為一體,并在這一過程中改善機構(gòu)的體制機制,進行一些存量風險處置,為銀行更長遠的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
中國民生銀行首席研究員溫彬認為,以前都是上市銀行發(fā)行可轉(zhuǎn)債,當前這個政策某種程度上意味著降低了可轉(zhuǎn)債的發(fā)行門檻,作為符合條件的非上市銀行也可以發(fā)行可轉(zhuǎn)債。地方政府專項債用于補充中小銀行資本,也拓寬了地方政府專項債的使用范圍。
一些市場研究機構(gòu)分析,未來可能出現(xiàn)3種注資方式,一是發(fā)行專項債后,由地方政府注資給中小銀行;二是地方政府以專項債資金認購可轉(zhuǎn)換債,中小銀行再以可轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)股來補充核心一級資本;三是由地方政府和社會資本共同為中小銀行注資。
值得注意的是,一直以來,地方政府專項債的最大買方和分銷渠道也是商業(yè)銀行,用這部分資金向銀行注資,要避免出現(xiàn)資金體內(nèi)循環(huán)的問題。對此,國務(wù)院常務(wù)會議明確,要壓實地方政府屬地責任、銀行及股東主體責任、金融管理部門監(jiān)管責任,在全面清產(chǎn)核資、排查風險并依法依規(guī)嚴肅問責的前提下,一行一策穩(wěn)妥推進補充資本金。
專家建議,要對專項債合理補充資本金建立市場化的到期及時退出機制,嚴防道德風險。溫彬表示,可轉(zhuǎn)債一般是5年的期限,未來可能還是以市場化的方式退出。此次盡管降低了可轉(zhuǎn)債的發(fā)行門檻,中小銀行資本金壓力或得到緩解,但長遠來看,推動完善中小銀行的公司治理,提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)效才是治本之策。(記者 陸 敏)