三年行動方案的審議通過,意味著國企改革進入新階段,將圍繞重點領域推出“升級版”舉措?!督洕鷧⒖紙蟆酚浾吡私獾?,深化混改的實施意見、推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的意見以及“十四五”全國國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整規(guī)劃等多項政策正在制定,有望在下半年出臺。
業(yè)內人士預計,未來國企混改將升級增容,或推出負面清單,“混改+優(yōu)先股”、員工持股等成重要實現形式。與此同時,國企將進一步優(yōu)布局、調結構,重組整合有望提速。資本市場是國企改革的關鍵舞臺,并購重組、整體上市、混改、員工持股與股權激勵等將成為熱點題材,新一輪改革牛市呼之欲出。
上半年的最后一天,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》,指出今后3年是國企改革關鍵階段,要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導,堅持和完善基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,抓重點、補短板、強弱項,推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整,增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
這一判斷和部署背后有著深刻的時代背景和現實意義。近年來,我國國企改革頂層設計日趨完善,一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展,為國企發(fā)展注入了澎湃動力。但隨著疫情席卷全球,國內外經濟社會發(fā)展都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
“要轉變傳統(tǒng)經濟增長方式、要應對疫情對經濟的沖擊,必須突破傳統(tǒng)體制機制束縛,積極鼓勵探索嘗試創(chuàng)新,依靠改革應對變局、開拓新局。”陽光時代律師事務所國企混改中心負責人朱昌明在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,作為國民經濟的“頂梁柱”和“壓艙石”,國企只有深化改革,實現高質量發(fā)展,才能為中國經濟平穩(wěn)運行提供強大支撐。三年行動承前啟后,是前一階段國企改革的升級版,也是中國經濟轉型和產業(yè)結構調整的重要保障。
中國企業(yè)聯合會研究部研究員劉興國也向《經濟參考報》記者表示,會議釋放了兩方面的關鍵信號:一是用三個堅持,明確了改革的原則與要求;二是提出了“抓重點、補短板、強弱項”的改革方向。三年行動方案的審議通過,意味著國企改革將進入加快推進落實的新階段,將推出升級版的改革舉措,以盡快在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果。
中國電信旗下天翼電子商務有限公司二輪混改啟動,徐工集團工程機械有限公司擬向戰(zhàn)略投資者、員工持股平臺合計募集156.56億元,山東公開40家國企混改項目……作為本輪國資國企改革的牛鼻子,近期國企混改落地提速。
國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕此前在發(fā)布會上透露,今年要深入推進已經公布的四批210戶混合所有制改革試點,并將研究制定深化國企混改的實施意見,以此打造混改政策升級版。
“三年行動方案通過后,該意見將進一步加速制定,有望盡快出臺。”朱昌明預計,未來國企混改將從重要領域試點向其他領域國企擴圍,同時優(yōu)先股改革將邁出實質性步伐,“混改+優(yōu)先股”可能成為今后的選項,而員工持股也將獲支持,成為混改重要實現方式。此外,混改企業(yè)將探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。
劉興國認為,未來混改深化將主要體現在幾個層面:一是混改提級,即進一步向國企一級集團層面推進,包括向央企一級集團層面推進;二是推出國企混改負面清單,在負面清單外實現國企混改全覆蓋;三是加快建立混改企業(yè)監(jiān)管新模式,并在混改企業(yè)全面推進落實市場化導向的綜合性改革。
國有經濟布局優(yōu)化和結構調整也是國企改革的重頭戲。趙辰昕表示,今年國家發(fā)展改革委將制定推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的意見。據知情人士透露,該意見正在各部委征求意見,需要與國務院國資委牽頭編制的“十四五”全國國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整規(guī)劃協(xié)同,預計將在下半年出臺。
劉興國認為,國有經濟布局優(yōu)化和結構調整,將緊緊圍繞“抓重點、補短板、強弱項”來深化推進。未來的國有資本布局,要通過并購重組、投資進退,更多聚焦于戰(zhàn)略新興產業(yè)投資、現代先進制造業(yè)、關系國計民生和國家安全的行業(yè)等重點領域;要通過布局優(yōu)化和結構調整,來促進國有企業(yè)補齊發(fā)展短板,提升發(fā)展弱項,這意味著優(yōu)化調整需要圍繞創(chuàng)新資源的整合來實施。
“圍繞構建現代化經濟體系,國有資本將進一步調結構、優(yōu)布局。”朱昌明稱,中央企業(yè)之間、央企與地方國企之間的兼并重組、交叉持股、戰(zhàn)略合作將好戲連臺。
按照國務院國資委的部署安排,今年要在持續(xù)推進瘦身健體中更加突出主責主業(yè)。同時,重點推進裝備制造、化工產業(yè)、海工裝備、海外油氣資產等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合,研究啟動煉化業(yè)務整合,繼續(xù)抓好煤炭等去產能工作。此外,在調結構優(yōu)布局中大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)。
相關工作已在展開。例如,目前央企煤電資源區(qū)域整合第一批試點正在推進,整合后中國華能等五大發(fā)電集團將在甘肅等5省區(qū)形成“一家央企一個省區(qū)”的格局。
地方國企重組也在提速。省屬國有企業(yè)集團公司和所屬各級子公司轉讓一定比例的國有股權,今年“騰籠換鳥”項目凈回籠資金完成100億元……近日山西省政府出臺的《關于加快省屬國有企業(yè)“騰籠換鳥”促進國有資本優(yōu)化布局的實施意見》提出這樣的目標。
資本市場無疑是國企改革的關鍵舞臺。在劉興國看來,資本市場可以為國企改革發(fā)展提供融資服務,并且?guī)椭鷩笸ㄟ^發(fā)行股票完成混改和實現資產證券化,進行并購重組以完成布局優(yōu)化與結構調整。未來資本市場的熱點題材預計有并購重組、整體上市、混改、員工持股與股權激勵等。
朱昌明也判斷,下半年資本市場將風起云涌,好戲連臺,新一輪改革牛市呼之欲出。首先利用資本市場解決混資本、引戰(zhàn)投和員工持股的定價問題;其次,資產證券化將進一步加速,注冊制改革將為國企混改提供廣闊的資本市場空間;此外,資產重組進一步加速,騰籠換鳥,恢復國有控股上市公司的融資能力和發(fā)展活力。(記者 王璐)