在中國(guó)，多個(gè)省份有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市與省會(huì)城市平起平坐的情況。一個(gè)是省會(huì)城市，一個(gè)是國(guó)家計(jì)劃單列市或區(qū)域中心城市;一個(gè)政經(jīng)資源集中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好……這些城市，常被稱(chēng)作“雙子星”城市。同一省份的“雙子星”城市，是如何競(jìng)爭(zhēng)與合作的?“雙子星”對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)有哪些好處?記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
你追我趕
“雙子星”城市活力足
陳海鵬和陳海濤兄弟倆出生于山東東營(yíng)，長(zhǎng)大后，一個(gè)去了濟(jì)南工作，一個(gè)在青島生活。
問(wèn)起青島和濟(jì)南哪個(gè)更好，兄弟倆給出了不同的答案。
“濟(jì)南跟青島比，我覺(jué)得最大的優(yōu)勢(shì)是省會(huì)的優(yōu)勢(shì)。作為省政府駐地，濟(jì)南在山東人心目中的地位還是比較重的，各方面的人才、資源還是最先集聚到這里來(lái)。另外，濟(jì)南的交通優(yōu)勢(shì)也比較明顯，鐵路公路最為突出，飛機(jī)稍弱，但也在持續(xù)改進(jìn)。”陳海鵬說(shuō)。
陳海鵬如今是一名大學(xué)老師，結(jié)婚生子扎根濟(jì)南。在他眼里，現(xiàn)在的濟(jì)南正是各方面發(fā)展最好的時(shí)候。“去年以來(lái)好消息不斷，例如合并了原來(lái)的地級(jí)市萊蕪市，體量更大了;成為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換3個(gè)重點(diǎn)區(qū)之一，也是山東自由貿(mào)易區(qū)3個(gè)重點(diǎn)地市之一;成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市;計(jì)劃著進(jìn)一步擴(kuò)大朋友圈，促進(jìn)同泰安、濱州、德州等地市的一體化進(jìn)程?，F(xiàn)在濟(jì)南人的心氣兒比較足，覺(jué)得濟(jì)南在省內(nèi)有底氣了。”
日常生活也變得越來(lái)越多姿多彩了。“我2004年剛來(lái)濟(jì)南的時(shí)候，甚至找不到小劇場(chǎng)看話(huà)劇，這在北京是很平常的事情，那時(shí)候在濟(jì)南卻很罕見(jiàn)?，F(xiàn)在，濟(jì)南有了好幾處大型演出劇院，雖然演出劇目的數(shù)量、頻次與廣州、武漢、南京、杭州等省會(huì)城市相比還有差距，但好在不斷進(jìn)步。”
而在陳海濤眼里，青島有的吃有的玩，就業(yè)機(jī)會(huì)也多，是個(gè)宜居又宜業(yè)的城市。“我更喜歡青島，有山又有海。夏天可以去海水浴場(chǎng)游游泳，爬爬嶗山，再來(lái)一頓海鮮大排檔，別提多舒服了!到了冬天，不去海邊玩，可以去逛逛臺(tái)東、中山路。”陳海濤認(rèn)為，除了好玩，青島作為重要的港口城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利，城市發(fā)展前景也好。
濟(jì)南和青島，一直是山東省的“雙子星”，一個(gè)是省會(huì)城市，另一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量更大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力更突出。
在中國(guó)多數(shù)省份，省會(huì)城市往往“一枝獨(dú)秀”，不僅政治文化資源集中，經(jīng)濟(jì)總量也遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他城市。不過(guò)，也有部分省份擁有2個(gè)或更多經(jīng)濟(jì)體量接近的城市，比如遼寧省的沈陽(yáng)和大連，浙江省的杭州和寧波，廣東省的廣州和深圳、江蘇省的南京和蘇州。一些省份不僅是“齊頭并進(jìn)”，甚至是“三強(qiáng)爭(zhēng)進(jìn)”，比如福建省的福州、廈門(mén)、泉州。這些“雙子星”城市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資項(xiàng)目、城市建設(shè)、吸引人才等方面形成全方位的競(jìng)爭(zhēng)。值得關(guān)注的是，擁有“雙子星”城市的省份，經(jīng)濟(jì)相對(duì)也更具活力。
優(yōu)勢(shì)獨(dú)特
更易與省會(huì)形成“雙子星”
在擁有“雙子星”城市的省份，人們習(xí)慣于對(duì)這些城市的方方面面做比較，而城市之間也事實(shí)上形成一定的競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。
2019年的地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐后，蘇州市地方GDP穩(wěn)居全國(guó)前十，位居第六，僅次于上海、北京、深圳、廣州、重慶，而前五名的城市有3個(gè)直轄市，一個(gè)省會(huì)城市、一個(gè)計(jì)劃單列市。這讓蘇州格外引人注目，也讓蘇州市民很自豪。
宋梓天大學(xué)畢業(yè)來(lái)到蘇州從事金融工作，5年前買(mǎi)了房結(jié)了婚，如今孩子已經(jīng)3歲了。“說(shuō)起蘇州，很多人都會(huì)覺(jué)得是個(gè)風(fēng)景秀麗的旅游城市。但作為市民，我更看到了蘇州的經(jīng)濟(jì)總量大、企業(yè)活力足、就業(yè)空間廣、產(chǎn)業(yè)層級(jí)高，交通發(fā)達(dá)，生活便利。”
但在江蘇省內(nèi)，省會(huì)南京的地位和影響力，誰(shuí)也不能否認(rèn)。從事新聞文化工作的寧曦說(shuō)：“南京作為江蘇省會(huì)，各類(lèi)資源都比較多。作為六朝古都，歷史底蘊(yùn)豐厚，旅游資源也豐富。我感覺(jué)南京發(fā)展空間很大，省會(huì)的優(yōu)勢(shì)還是比較明顯的。”
南京和蘇州這對(duì)“雙子星”其實(shí)各有千秋。看經(jīng)濟(jì)總量，2019年全年，蘇州市19235.8億元，高于南京市14030.15億元，可謂領(lǐng)先不少;但看增速，南京增速約8%，高于蘇州約6%的增速，南京的勢(shì)頭的確很猛。
為何有些省份會(huì)出現(xiàn)這樣一對(duì)引人注目的“雙子星”?通常具備哪些條件?
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“出現(xiàn)‘雙子星’城市的原因是多方面的。跟歷史發(fā)展的基礎(chǔ)條件、區(qū)位條件，城市發(fā)展的綜合要素，新時(shí)期國(guó)家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策等，都高度關(guān)聯(lián)，因省而異，因地區(qū)而異。
首先，中國(guó)各個(gè)省份的人口規(guī)模都非常大。例如，2018年，廣東省常住人口約1.1億人，江蘇省約8000萬(wàn)人，遼寧省約4400萬(wàn)人，福建省約3900萬(wàn)人。“在城市化進(jìn)程不斷加速、城鎮(zhèn)化水平不斷提升的過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生不止一個(gè)大城市，出現(xiàn)多中心的狀況。”張建平分析。
其次，省會(huì)城市往往選址在全省地理位置比較居中的地方，既是行政中心，也慢慢會(huì)發(fā)展成經(jīng)濟(jì)中心和文化中心。但同時(shí)，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)大省內(nèi)，省內(nèi)通常還會(huì)有一些城市過(guò)去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就比較好，經(jīng)濟(jì)總量比較大，甚至隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)更為顯著。比如深圳是中國(guó)設(shè)立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū);寧波是中國(guó)東南沿海重要港口城市，寧波港的貨物吞吐量穩(wěn)居全球前三名;蘇州靠近上海，區(qū)域優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，長(zhǎng)期是中國(guó)利用外資的領(lǐng)先城市;青島也是重要的沿海城市，青島港同時(shí)是排世界前十名的大港。
此外，與行政管理體制也有關(guān)系。省會(huì)城市往往有更多更好的資源聚集。同樣，計(jì)劃單列市作為副省級(jí)城市，在公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也獲得了很多資源，得以更快更好地發(fā)展。
競(jìng)爭(zhēng)合作
把握平衡共同發(fā)展
“雙子星”城市的存在，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些好處?
“從高質(zhì)量發(fā)展方面來(lái)看，出現(xiàn)‘雙子星’城市好處多多。”張建平分析。一方面，可以促進(jìn)城市間競(jìng)爭(zhēng)，在吸引人才、吸引產(chǎn)業(yè)、吸引資金等方面進(jìn)行比拼，塑造更好的營(yíng)商環(huán)境，從而使得彼此都能得到更好的發(fā)展。另一方面，著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展，預(yù)計(jì)中國(guó)城鎮(zhèn)化水平還要繼續(xù)提升，未來(lái)將有大量居民從農(nóng)村和三四線(xiàn)城市繼續(xù)向一二線(xiàn)城市轉(zhuǎn)移。在這個(gè)過(guò)程中，“雙子星”城市也給居民提供了更多生活和就業(yè)選擇。
很多人注意到，“雙子星”城市不僅自身發(fā)展勢(shì)頭好，對(duì)人才和投資的吸引力足，而且各自帶動(dòng)周邊中小城市，最終在省內(nèi)形成活力旺盛的“城市群”，彼此間合作深入，要素流動(dòng)暢通，對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。“總體來(lái)講，省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市或者計(jì)劃單列市錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)本省和整個(gè)區(qū)域的發(fā)展都有很大的貢獻(xiàn)。”張建平說(shuō)。
不過(guò)，近年來(lái)鄰近城市爭(zhēng)奪項(xiàng)目及資源的事情也時(shí)有發(fā)生。陳海鵬談到：“‘雙子星’城市如果良性競(jìng)爭(zhēng)，肯定是好事情，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。但城市之間得協(xié)調(diào)好、定好位，如果惡性搶奪、相互扯皮就不好。”
專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)“雙子星”城市如何把握競(jìng)爭(zhēng)與合作的平衡，是能否實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的關(guān)鍵。
張建平表示：“一般來(lái)講，計(jì)劃單列市和省會(huì)城市之間的關(guān)系不僅是單純的經(jīng)濟(jì)上你追我趕。在很多項(xiàng)目的運(yùn)作以及全省發(fā)展過(guò)程中，需要更多的協(xié)調(diào)和溝通，應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì)。”他舉例，現(xiàn)在很多省份已經(jīng)擁有了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，“雙子星”城市分別有相應(yīng)的片區(qū)。新的改革開(kāi)放舉措，同一區(qū)域內(nèi)的大城市要注意優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作互動(dòng)，既良性競(jìng)爭(zhēng)，更良好協(xié)作配合，以改善營(yíng)商環(huán)境為主要抓手，在競(jìng)爭(zhēng)中共同成長(zhǎng)。
近年來(lái)，中國(guó)多次出臺(tái)政策，明確將大力推進(jìn)城市群建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。專(zhuān)家分析，“雙子星”城市已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，未來(lái)中國(guó)可能有更多的優(yōu)勢(shì)城市崛起，而不是涌向少數(shù)幾個(gè)大城市。“齊頭并進(jìn)”“星光同耀”將更有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
