自國家新聞出版署于2021年7月22日公布最近一批網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟畔⒚麊魏?，就未再更新有關(guān)版號的任何消息，這意味著已有7個(gè)月沒有下發(fā)任何新的網(wǎng)游版號。
在這一背景下，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理了2017至2021年（注：雖網(wǎng)絡(luò)游戲版號首次出現(xiàn)于2016年，但是從2017年開始，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟畔⒚麊沃谐霈F(xiàn)了游戲“申報(bào)類別”，故從2017年開始正式統(tǒng)計(jì)）下發(fā)的所有版號后發(fā)現(xiàn)，與版號總量嚴(yán)控的今天相比，2017年的過審游戲版號高達(dá)9千余款，其中以棋牌類游戲?yàn)槭椎娜愑螒蛘紦?jù)了大半壁江山，共計(jì)有6千余款相關(guān)游戲在2017年過審。
但該情況在2018年急轉(zhuǎn)直下。自2018年版號首次暫停發(fā)放起，各項(xiàng)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲的配套監(jiān)管政策也逐步下發(fā)，三類游戲不再占據(jù)網(wǎng)游版號審批大頭。
多位專家和業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)表示，此三類游戲的開發(fā)成本以及審讀難度較低，因而在2017年形成了送審數(shù)和過審數(shù)都較高的局面。但由于三類游戲中的棋牌、捕魚類游戲中存在射幸玩法，極易在實(shí)踐中涉賭，故而在遭到強(qiáng)監(jiān)管后，這兩種類型的游戲便在后續(xù)版號發(fā)放清單中銷聲匿跡。
“三類游戲”野蠻生長
2017年，我國游戲市場規(guī)模增長幅度顯著。伽馬數(shù)據(jù)發(fā)布的2017年《中國游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》顯示，中國游戲2017年市場總規(guī)模已達(dá)到2036.1億元的規(guī)模，同比增長23.0%，是同年我國電影票房總數(shù)的4倍。
據(jù)國家新聞出版署官方公布數(shù)據(jù)顯示，2017年共發(fā)放了9633個(gè)游戲版號，其中包括國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲版號9177個(gè)，進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲版號456個(gè)。
此外，在2017年公布的網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟畔⒚麊沃?，首次對游戲載體對其申報(bào)類別進(jìn)行了劃分。獲批游戲的申報(bào)類別共分為三大類，分別是移動(dòng)、網(wǎng)頁、客戶端游戲，其中移動(dòng)游戲版號占2017年總量近90%，并設(shè)有一項(xiàng)子申報(bào)類別“移動(dòng)-休閑益智”。
據(jù)有關(guān)規(guī)定，游戲公司在正式出版網(wǎng)絡(luò)游戲作品之前，必須提交《出版國產(chǎn)電腦網(wǎng)絡(luò)游戲作品申請書》或《出版國產(chǎn)移動(dòng)游戲作品申請表》。國家新聞出版署官網(wǎng)提供的《出版國產(chǎn)移動(dòng)游戲出版申請表》（以下簡稱“《申請表》”）中第二項(xiàng)，便要求游戲公司填寫所申請的國產(chǎn)移動(dòng)游戲的基本情況。
（圖說：《出版國產(chǎn)移動(dòng)游戲出版申請表》中第二項(xiàng)“國產(chǎn)移動(dòng)游戲作品基本情況” 信源：國家新聞出版署官網(wǎng)）
而《申請表》中的“游戲申請審批類別”又分為兩類，廠商需明確待申請出版游戲的審批類別是屬于《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》的第三條還是第四條范圍。此兩條也正是現(xiàn)在常見的“三類游戲”和“四類游戲”說法的來源。
三類游戲指的是《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》（以下簡稱《通知》）中第三條列舉出的消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等移動(dòng)游戲申請審批類別，也對應(yīng)著上文提到的網(wǎng)游審批信息名單中“移動(dòng)-休閑益智”這一申報(bào)類別。而游戲系統(tǒng)較為復(fù)雜且含有較多養(yǎng)成要素的游戲則被歸為“四類游戲”。
但21記者梳理過后發(fā)現(xiàn)，在2017年下發(fā)的9千多網(wǎng)游版號中，光“三類游戲”便占6千余款。此外，在三類游戲中“棋牌”這一細(xì)分品類下，僅麻將游戲就超過了2千款，且同一游戲公司可同時(shí)申請到大量棋牌類游戲版號，如北京紙蛙科技有限公司僅在2017年8月就獲得了22個(gè)麻將游戲版號，這在國產(chǎn)網(wǎng)游版號總量嚴(yán)控的今天是難以想象的——在2021年7月公布的最近一批過審游戲名單中，僅有87款游戲順利獲得了版號。
（圖說：北京紙蛙科技有限公司在2017年8月獲得了22個(gè)麻將游戲版號 信源：國家新聞出版署官網(wǎng)）
準(zhǔn)入門檻和審核難度較低
為什么在2017年會(huì)出現(xiàn)同時(shí)下發(fā)大量棋牌類游戲版號的情況？
北京元合律師事務(wù)所合伙人、游戲法專家孫磊在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，這一現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)游戲?qū)徟胁⒉缓币??！耙驗(yàn)椴煌牡貐^(qū)也有不同的麻將玩法，當(dāng)時(shí)為了推行棋牌游戲本地化，便會(huì)允許不同地區(qū)玩法的麻將類游戲單獨(dú)申請版號?！?/p>
他進(jìn)一步指出，棋牌游戲在引入“大廳模式”后，便支持游戲中設(shè)置多款不同地區(qū)的玩法，從而做到一次只申請一個(gè)版號，避免了一家公司同時(shí)大量獲取棋牌版號的情況。
2017年過審的三類游戲中，除棋牌游戲外，消除、捕魚、跑酷類游戲的數(shù)量也較多。但回看《通知》中對于三類游戲的形容，“不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內(nèi)容，且無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單的休閑益智國產(chǎn)移動(dòng)游戲”，這些情況的形成也在情理之中。
簡單的游戲系統(tǒng)和故事內(nèi)容意味著三類游戲的開發(fā)難度并不高，從而降低了游戲公司的準(zhǔn)入門檻。一位曾經(jīng)在棋牌游戲項(xiàng)目組有過工作經(jīng)驗(yàn)的受訪者向21記者透露，棋牌、捕魚、三消類等三類游戲在當(dāng)時(shí)的市場環(huán)境下創(chuàng)業(yè)是最容易成功，同時(shí)也是成本最低的?！埃ㄟ@些游戲）美術(shù)資源簡單，源代碼的通用性也強(qiáng)，2017年的時(shí)候全國各地的游戲公司都在做?！?/p>
此外，游戲內(nèi)容的審讀難度在當(dāng)時(shí)也是決定游戲過審速度的關(guān)鍵因素之一。“三類游戲的審讀難度較四類游戲來說要低很多?！睂O磊告訴記者，“四類游戲中的世界觀、文本量要比三類游戲復(fù)雜得多，直接加大了各流程審讀的工作。”
在國家新聞出版署官網(wǎng)列明的網(wǎng)絡(luò)游戲作品出版的審查流程中，對內(nèi)容的審查又分為“形式審查”和“實(shí)質(zhì)審查”兩個(gè)環(huán)節(jié)。在“形式審查”環(huán)節(jié)，由數(shù)字出版司綜合處接收游戲作品申報(bào)材料后，有關(guān)審查人員進(jìn)行初審后最終決定是否受理該款作品的出版工作；而在“實(shí)質(zhì)審查”環(huán)節(jié)，則由有關(guān)專家、經(jīng)辦人員以及網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管處負(fù)責(zé)人再度進(jìn)行內(nèi)容審查。
一名工作人員告訴記者，在審查一款游戲的過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行內(nèi)容審讀的工作人員一般只有1至2人。“審核三類游戲的時(shí)間要比審核一款MMO（大型多人在線游戲）短得多，所以三類游戲的版號審批速度也會(huì)相對快很多?！?/p>
同時(shí)，他也指出，在審核體量較大的四類游戲時(shí)，不僅要關(guān)注游戲中人物的對話、世界觀背景，就連“地上的煙頭、墻上貼的海報(bào)”這些細(xì)節(jié)也要進(jìn)行審核，工作量大且把關(guān)難度高，審核時(shí)間也被進(jìn)一步拉長。
在國家新聞出版署官網(wǎng)中，提供了網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟牧鞒虉D供參考。21記者在咨詢有關(guān)專家后，對方表示目前總體流程還是按照該流程圖上的步驟，但2020年新增了確定“適齡提示”這一環(huán)節(jié)，即游戲公司在申請版號的同時(shí)還需明確游戲的適齡提示落在哪一范圍。
（圖說：國家新聞出版署中公布的網(wǎng)絡(luò)游戲作品版號審批流程 信源：國家新聞出版署官網(wǎng)）
“版號寒冬”后監(jiān)管趨嚴(yán)
2017年似乎是最后一個(gè)三類游戲過審“大年”，自2018年后，形勢急轉(zhuǎn)直下。
重創(chuàng)游戲行業(yè)的“版號寒冬”便是在這一年3月正式開始。2018年3月，原國家新聞出版廣電總局公布的《游戲申報(bào)審批重要事項(xiàng)通知》中指出，因機(jī)構(gòu)改革，原有的印章已經(jīng)停止使用，新的印章還未啟用，將暫停網(wǎng)絡(luò)游戲的審批工作。
該通知原文中還分別陳述了三類游戲和四類游戲當(dāng)時(shí)的狀況：第三條范圍游戲受理及審批將暫緩；非第三條范圍的受理通知書無法印刷、游戲批文無法印刷、游戲賬號無法核發(fā)。
但在2018年3月之前，三類游戲仍占據(jù)大量過審名額。據(jù)21記者統(tǒng)計(jì)，2018年1月至3月過審的三類游戲?yàn)?300余款，仍占三個(gè)月過審游戲總量的七成比例。
而在恢復(fù)網(wǎng)游版號審批的同年12月，當(dāng)月游戲過審總量大幅減少，僅過審162款國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲，對照2017年12月同比減少了近四倍。耐人尋味的是，在2018年12月的國產(chǎn)網(wǎng)游審批名單中，并沒有三類游戲的身影。
在2018年版號暫停審批的期間及恢復(fù)后，各項(xiàng)游戲內(nèi)容監(jiān)管措施也在密集下發(fā)。
首先受到?jīng)_擊的便是此前大量獲得版號的棋牌類游戲及捕魚類游戲。2018年4月，多家媒體報(bào)道稱，國家文化和旅游部對即將出臺的“棋牌類網(wǎng)絡(luò)游戲管理”政策做出重要提示，要求各平臺立即停止德州類游戲的下載，并于6月1日前全面終止德州類游戲的運(yùn)營。此外，21記者梳理后發(fā)現(xiàn)，也正是在同年4月起至今，捕魚類游戲再也沒有出現(xiàn)在網(wǎng)游過審名單中。
諾誠游戲法創(chuàng)始人、游戲律師朱駿超告訴21記者，由于棋牌和捕魚游戲主要采用射幸玩法，在實(shí)踐中極易被做成賭博類游戲，因此受到了監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)的重點(diǎn)關(guān)注。
除個(gè)別游戲品類遭遇強(qiáng)監(jiān)管，版號總量也面臨著進(jìn)一步嚴(yán)控。2018年8月，教育部會(huì)同國家衛(wèi)生健康委員會(huì)等八部門制定了《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》。其中，國家新聞出版署將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營數(shù)量。2019年4月，國家新聞出版署組織各地方出版主管部門召開全國游戲管理工作專題會(huì)議，提出要控制版號產(chǎn)品數(shù)量，宮斗類、官斗類、棋牌類游戲一律不再受理。
多重監(jiān)管下，三類游戲不再占據(jù)版號過審的大頭。據(jù)21記者統(tǒng)計(jì)，2019年的三類游戲過審量為257款，占當(dāng)年過審總量的17%；2020年為563款，占過審總量的40%；2021年1月至7月的過審量為253款，占過審總量的33%。
同質(zhì)化倒逼精品化
除了監(jiān)管政策趨嚴(yán)，三類游戲曾經(jīng)的“遍地開花”帶來的另一直接結(jié)果便是市場飽和、同質(zhì)化加劇。
孫磊指出，如今三類游戲過審量大不如前，除了政策監(jiān)管因素，另一方面原因在于游戲公司投遞這類型游戲的數(shù)量也在減少?！坝捎?018年之前，游戲公司都在大量投遞三類游戲，造成市面上同類型的游戲過多，用戶付費(fèi)意愿也隨之降低。在這一背景下，三類游戲的收益率并不如之前那樣可觀了?！彼治?。
此外，孫磊也告訴記者，在目前三類游戲同質(zhì)化加劇的情況下，許多游戲公司會(huì)傾向于開發(fā)“復(fù)合玩法”的游戲，比如放置加卡牌、放置加RPG（角色扮演）、消除加二次元等品類二合一甚至三合一的游戲。
而從近年來三類游戲不斷給自身游戲內(nèi)容做加法的這一現(xiàn)象中亦不難看出，“精品化”是三類游戲在市場同質(zhì)化加劇下的情況下尋求破局的必經(jīng)之路。
回顧此前的相關(guān)通知，政策端對提高游戲品質(zhì)的要求也在逐漸明確。2019年2月，北京市宣布將出臺《游戲內(nèi)容審核流程規(guī)范》?！兑?guī)范》中指出，為提高審核流程的透明化和規(guī)范化，將推出游戲內(nèi)容導(dǎo)向考核舉措，將游戲內(nèi)容質(zhì)量和社會(huì)效益作為游戲過審的優(yōu)先條件，同時(shí)建立游戲重點(diǎn)選題庫。
同年4月，由國家新聞出版署召開的全國游戲管理工作專題會(huì)議中指出，重新開展游戲?qū)徟ぷ骱螅掠螒虬嫣枌徟獌A向精品游戲。
目前，有關(guān)部門已在送審環(huán)節(jié)提高了游戲作品的審核準(zhǔn)入門檻。2021年3月，中宣部下發(fā)內(nèi)部文件《游戲?qū)彶樵u分細(xì)則》，指出自同年4月1日起，游戲送審試行全新的評分審查制度，從“觀念導(dǎo)向”“原創(chuàng)設(shè)計(jì)”“制作品質(zhì)”“文化內(nèi)涵”“開發(fā)程度”5個(gè)方面對游戲作品進(jìn)行評分。低分游戲?qū)⒈淮蚧?，無法進(jìn)入版號審批排隊(duì)流程。
