2月24日,國家發(fā)改委就近日印發(fā)的《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(以下簡稱《通知》)舉行專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委價格司司長萬勁松在會上表示,《通知》明確煤炭價格合理區(qū)間,給資本設(shè)定了“紅綠燈”,有利于穩(wěn)定市場預(yù)期,能夠有效防范投機資本惡意炒作。
破解“煤電頂?!彪y題
萬勁松表示,去年四季度以來,針對煤炭供需偏緊、價格大幅上漲的情況,國家發(fā)改委會同相關(guān)方面綜合采取措施,持續(xù)加強煤炭市場價格調(diào)控監(jiān)管,全力做好煤炭保供穩(wěn)價工作,取得積極進展和成效,當(dāng)前全國煤炭供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。
2月24日,國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2月中旬與2月上旬相比,煤炭價格大幅下跌。普通混煤(4500大卡)價格下跌8.4%,山西大混(5000大卡)價格下跌7.4%,山西優(yōu)混(5500大卡)價格下跌10%,大同混煤(5800大卡)價格下跌11.2%,焦煤(主焦煤)價格下跌10.9%,焦炭(準(zhǔn)一級冶金焦)價格下跌5.1%。
北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示,政策上強化對煤炭市場和煤炭價格的關(guān)注和調(diào)控是必要的,完善煤炭市場價格形成機制可以為上下游企業(yè)提供更好的成本控制預(yù)期,也有利于促進關(guān)聯(lián)行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
為進一步完善煤炭市場價格形成機制,《通知》明確,引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行。從多年市場運行情況看,近期階段秦皇島港下水煤(5500千卡)中長期交易價格每噸570元至每噸770元(含稅)較為合理,上下游能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。綜合考慮合理流通費用、生產(chǎn)成本等因素,相應(yīng)明確了煤炭重點調(diào)出地區(qū)(晉陜蒙三省區(qū))出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間;還明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo),燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準(zhǔn)價上下浮動不超過20%范圍內(nèi)及時合理傳導(dǎo)燃料成本變化。
對此,宋向清表示,明確煤炭價格合理區(qū)間以及在合理區(qū)間內(nèi)允許煤、電價格有效傳導(dǎo)等制度設(shè)計還是以市場定價為前提,只是為市場的不理性上了一個“緊箍咒”,不能越界。如果煤炭價格瘋漲或者暴跌,超出了允許浮動的合理區(qū)間,政策會進行有序干預(yù),從而促進煤炭價格回歸合理區(qū)間內(nèi)。
國家發(fā)改委價格司副司長彭紹宗表示,此次完善煤炭市場價格形成機制,煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了“三價聯(lián)動”,從根本上理順了煤、電價格關(guān)系,破解了“煤電頂牛”難題。
中國銀行研究院研究員范若瀅對《證券日報》記者表示,受能耗雙控政策和電煤價格上漲的影響,煤電企業(yè)面臨發(fā)電成本上升的巨大壓力,一定程度上影響了電力供應(yīng)。理順煤、電價格關(guān)系,讓電力價格更加合理反映電力供需和成本變化,有利于保障我國電力安全。
“后續(xù),將適時對煤炭價格合理區(qū)間進行評估完善?!眹野l(fā)展改革委價格司副司長周伴學(xué)說。
加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管
“現(xiàn)貨交易是煤炭市場交易的重要組成部分,雖然目前沒有對煤炭現(xiàn)貨價格提出合理區(qū)間,但現(xiàn)貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區(qū)間。”周伴學(xué)表示,國家發(fā)改委也一直對現(xiàn)貨價格進行指導(dǎo),將密切監(jiān)測煤炭現(xiàn)貨價格變化,發(fā)現(xiàn)明顯偏離的情況,及時配合有關(guān)部門綜合采取措施,加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管,嚴(yán)肅查處投機資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規(guī)行為,防止現(xiàn)貨價格大起大落,維護煤炭市場平穩(wěn)運行。
記者注意到,針對近日動力煤期貨個別品種價格出現(xiàn)異常波動的情況,僅2月23日,國家發(fā)改委就連發(fā)兩文表示,國家發(fā)改委會同有關(guān)方面,開展異常交易行為排查,對涉嫌惡意炒作的交易主體進行了仔細甄別,并請地方有關(guān)職能部門嚴(yán)肅約談。并針對部分煤炭價格指數(shù)與當(dāng)前市場煤價實際水平明顯不符的情況,要求煤炭價格指數(shù)機構(gòu)抓緊整改,嚴(yán)格規(guī)范價格指數(shù)采樣行為,全面、真實、準(zhǔn)確、客觀反映市場價格情況,避免誤導(dǎo)市場預(yù)期。
范若瀅表示,近期個別動力煤價格劇烈波動是多重因素共同作用的結(jié)果。一方面,因惡劣天氣、節(jié)假日等因素導(dǎo)致供給收縮,煤炭供需矛盾進一步加劇,煤炭庫存持續(xù)處于歷史較低水平;另一方面,市場投機炒作的推波助瀾,游資進入煤炭期貨、現(xiàn)貨市場助漲市場看多情緒。
“從近年情況看,煤炭價格非理性上漲的背后都有資本過度投機炒作這個推手?!比f勁松表示,下一步,將繼續(xù)會同相關(guān)部門,密切關(guān)注投機資本動向,加強煤炭期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管,對投機資本惡意炒作露頭就打,著力規(guī)范煤炭期現(xiàn)貨市場秩序,促進期現(xiàn)貨市場協(xié)同健康發(fā)展。
宋向清建議,各地對既定的煤炭價格合理區(qū)間建立預(yù)警機制,盡可能將煤炭價格重大波動化解在萌芽狀態(tài)。監(jiān)管部門要加強全程監(jiān)督,對重大交易事項、重要交易企業(yè)、重點交易區(qū)域進行重點防控,發(fā)現(xiàn)價格尤其是大宗交易價格大幅波動苗頭時,要及時介入,進行調(diào)控補位,維護正常的價格秩序。