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2022年上海將計劃完成33件立法項目,人工智能產業(yè)發(fā)展相關條例在列

21世紀經濟報道 | 2022-02-17 14:55:15

2月16日,南方財經全媒體記者獲悉,上海市人民政府2022年立法工作計劃共包含 4 大類66件法規(guī)規(guī)章。其中正式項目即擬于本年度完成的立法項目共33件,包括地方性法規(guī) 18件、政府規(guī)章 15件,主要涉及營商環(huán)境建設、服務保障民生、城市管理和加強政府自身建設四大方面。

服務“五個中心”建設

2021年,上海市政府統(tǒng)籌謀劃,全年共組織起草 19件地方性法規(guī)并提請市人大常委會審議。目前,16件法規(guī)已審議通過,3件法規(guī)正在審議中;制定出臺19件政府規(guī)章,共計 38件。

其中包括聚焦重大戰(zhàn)略任務推進政府立法。緊緊圍繞浦東引領區(qū)建設、“五個中心”建設等,加快相關立法進程,為重大戰(zhàn)略、重大任務的有效推進加大制度供給。市政府出臺了《關于加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障的決定》,年內還推動制定了浦東新區(qū)張江生物醫(yī)藥、臨港新片區(qū)條例等相關法規(guī)規(guī)章,在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。

其次聚焦新經濟新技術推進政府立法。推動出臺《上海市數(shù)據(jù)條例》,切實加強數(shù)據(jù)權益保障,促進公共數(shù)據(jù)資源有效流動,大力推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應用。制定《上海市智能網聯(lián)汽車測試與應用管理辦法》,在全國率先明確相關管理體制,明確測試與應用中的重點環(huán)節(jié)流程及要求,為促進智能網聯(lián)汽車行業(yè)健康發(fā)展提供立法保障。

上海市司法局二級巡視員李平表示,在推進國際金融中建設心方面,除了將會制定浦東新區(qū)綠色金融的發(fā)展規(guī)定,通過金融來助力浦東新區(qū)綠色產業(yè)發(fā)展和轉型之外,還將根據(jù)金融改革的最新要求,對標國際最高標準、最好水平,服務保障“兩中心、兩樞紐、兩高地”的建設,更好提升上海國際金融中心能級和國際化程度,對原來制定的《推進國際金融中心建設條例》作出必要的修訂。

第二,在推進國際貿易中心建設方面,為發(fā)揮好上海進博會的溢出效應,將推動出臺服務保障中國國際進口博覽會條例。其次將圍繞促進虹橋國際中央商務區(qū)發(fā)展,加快制度型開放,推進虹橋國際開放樞紐建設,服務長三角區(qū)域協(xié)同開放,促進“一核兩帶”聯(lián)動發(fā)展,我們將推動出臺促進虹橋國際中央商務區(qū)發(fā)展條例。

第三,在推進具有全球影響力的科創(chuàng)中心的建設方面,為營造有利于人工智能產業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,擬新制定《人工智能產業(yè)發(fā)展條例》。以及開展信息基礎設施立法,強化以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網為代表的新型基礎設施建設。人工智能被列入上?!笆奈濉?重點發(fā)力的三大先導產業(yè),也是上海發(fā)展新經濟、培育新動能的關鍵所在。及時制定條例,有助于貫徹落實國家戰(zhàn)路部署,加快發(fā)展新一代人工智能,為建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實的法治保障。

此外,上海市司法局局長陸衛(wèi)東介紹道,在法治政府建設方面,將重點加強營商環(huán)境服務改革發(fā)展辦法,落實好本市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案,持續(xù)打造營商環(huán)境“制度高地”。嚴格落實公平競爭審查制度,清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法,依法加強對資本的監(jiān)管和對知識產權的保護。全面實施市場準入負面清單制度,嚴格落實“非禁即入”。在更多領域推行證明事項告知承諾制,推出有關領域不予實施行政強制措施清單、企業(yè)以信用報告替代合規(guī)證明等制度舉措,切實減輕群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)負擔,激發(fā)市場主體活力。

浦東新區(qū)法規(guī)依舊是重點領域

去年6月10日,關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定通過,這是非經濟特區(qū)首次被授權可以“比照經濟特區(qū)法規(guī)”來制定地方性法規(guī)。

在之后的半年時間里,上海市人大常委會表決通過了6部浦東新區(qū)法規(guī)。其中,促進張江生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新高地建設規(guī)定是上海市第一部由市政府提請市人大常委會審議的浦東新區(qū)法規(guī)。

據(jù)悉,今年市政府將繼續(xù)圍繞促進浦東新區(qū)高質量發(fā)展,提請市人大審議通過相關浦東新區(qū)法規(guī):

一是圍繞綠色金融發(fā)展,探索綠色金融改革創(chuàng)新,為浦東新區(qū)綠色低碳高質量發(fā)展提供有力的法治保障,提請制定促進浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展的地方性法規(guī)。

二是圍繞提升仲裁行業(yè)國際經貿爭端處理的專業(yè)能力和服務能級,推動上海加快建成面向全球的亞太仲裁中心,將由上海市司法局組織起草浦東新區(qū)促進仲裁發(fā)展的地方性法規(guī)草案,由市政府提請市人大進行審議。

日前國際仲裁權威研究機構英國瑪麗女王大學發(fā)布的《2021年國際仲裁調查報告》顯示:上海首次躋身全球十大最受歡迎的國際仲裁地,位列第八。浦東新區(qū)仲裁法規(guī)的制定出臺,對于推動仲裁行業(yè)提升處理國際經貿爭端的專業(yè)能力和服務能級、進一步優(yōu)化市場化法治化營商環(huán)境有一定的積極作用。

同時,上海市政府圍繞將浦東新區(qū)打造成國際文物藝術品市場高地,推動中國文物藝術品產業(yè)融入世界,促進更多文物藝術品交易、能級提升和繁榮發(fā)展,擬起草浦東新區(qū)促進文物藝術品產業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)草案。

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