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廣西農(nóng)村違建房調(diào)查:無證違建房被罰款卻從一層建到了三層

中國青年報 | 2020-09-14 09:52:40

近日,有群眾向中國青年報社反映,廣西壯族自治區(qū)北流市城市管理監(jiān)督局黨組書記、副局長陳紅儒的哥哥違規(guī)辦理戶口遷移,并未經(jīng)審批建起占地面積超過1畝的三層四合院別墅。這棟未取得任何合法手續(xù)的磚混結(jié)構(gòu)樓房曾被北流市城市管理監(jiān)督局立案查處并責(zé)令停止建設(shè),但違建樓房依然在村莊拔地而起,“從一層建到了三層”。

近年來,農(nóng)村地區(qū)“兩違”(違法用地、違法建設(shè)行為的簡稱)建筑頻現(xiàn),“兩違”整治執(zhí)法不嚴(yán),成為群眾投訴較多的焦點(diǎn)問題,各地也針對“兩違”亂象采取專項(xiàng)整治行動。據(jù)媒體報道,9月1日,廣西北流市組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)在塘岸鎮(zhèn)長塘村15組開展打擊“兩違”大行動,共拆除20宗連片違法建筑房屋,占地面積3950平方米。

受到群眾舉報的這起違法建房問題是否屬實(shí)?未經(jīng)審批的這一違法建筑,為何能一邊被查處一邊繼續(xù)施工建設(shè)?帶著種種疑問,中青報·中青網(wǎng)記者赴當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了調(diào)查。

無證違建房被罰款卻從“一層建到了三層”

8月14日,記者來到北流市塘岸鎮(zhèn)蟠龍村道坡組外婆嶺,沿著一條小道走上去,一棟3層四合院樓房迎面而立。這棟樓外墻還沒有粉刷,而室內(nèi)已進(jìn)行了裝修,樓體建得很講究,門口的三級臺階上安裝著羅馬柱紅古銅大門,主樓屋頂蓋著藍(lán)色琉璃瓦。

記者與樓房內(nèi)出來的一名男子攀談時了解到,他正是陳紅儒的哥哥陳雄春。他表示,房子建好后,目前他和蟠龍村村民劉武黎的兄弟兩家人住在這里。陳雄春承認(rèn),去年他因?yàn)闊o證建房,被北流市城市管理監(jiān)督局罰過款,現(xiàn)在這棟樓房依然沒有補(bǔ)辦證件。

提到弟弟陳紅儒,陳雄春說:“他有時候有空就過來我這里玩一下。”道坡組組長劉清波表示,陳紅儒經(jīng)常過來喝茶,“(跟他)也算是熟了”。

陳紅儒接受記者電話采訪對此回應(yīng)說:“去喝茶是有,我周末有時候去,沒在上面住。”

2019年5月,這棟沒有辦理任何證件的房子修建到一層時,北流市城市管理監(jiān)督局對這一違規(guī)建筑進(jìn)行了立案調(diào)查,按照違法建筑整體建設(shè)工程造價百分之五,對陳雄春、劉武黎處以罰款15876.6元,并責(zé)令停止建設(shè)。但一紙行政處罰決定書并沒有阻止他們繼續(xù)建房。幾個月后,這棟3層四合院樓房主體落成。

無血緣關(guān)系的“親戚”為何能落戶道坡組

在我國農(nóng)村,宅基地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員用于房屋建造的集體用地,如果沒有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,不可能擁有本村宅基地的使用資格。據(jù)舉報人稱,這棟房子所在的土地原是蟠龍村道坡組村民劉武黎、劉松等人的。陳雄春的戶口遷到毫無血緣關(guān)系的劉武黎名下之后不久,陳雄春等人便在當(dāng)?shù)亻_始建樓。

記者看到,陳雄春的戶口登記卡載明,他于2018年6月22日,因投資入戶,由廣西北流市白馬鎮(zhèn)根垌村貢界組081號遷入北流市塘岸鎮(zhèn)蟠龍村道坡組30號,成為劉武黎家的一員。但在“戶主或與戶主關(guān)系”一欄中,填寫的是非親屬。

8月14日,中青報·中青網(wǎng)記者來到辦理該戶口遷移手續(xù)的北流市塘岸派出所,戶籍民警告訴記者,如果不是直系親屬,只有結(jié)婚才可以將戶口從一個村遷往另一個村。記者將陳雄春以“投資入戶”為由辦理戶口遷移的戶口登記卡復(fù)印件出示,這位民警表示,這樣遷戶口是不可以的。

記者在北流市公安局戶政科咨詢時,工作人員從電腦檔案中查詢到,陳雄春當(dāng)年辦理戶口遷移時,提交了和劉武黎互認(rèn)親屬的申請書、租房合同等一整套材料。

記者通過天眼查等平臺查詢,均未發(fā)現(xiàn)陳雄春在北流登記有企業(yè)或個體工商戶。記者問陳雄春在蟠龍村道坡組做什么生意,他回復(fù)說,原來在附近的陶瓷廠里做了幾年,現(xiàn)在因?yàn)樾鹿诜窝滓咔?,沒有生意好做。

律師萬淼焱表示,按照我國的法律政策,“投資入戶”是入戶到城市(往往是大城市),而不是農(nóng)村。雖然戶籍制度改革在取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口登記區(qū)別,直接登記為居民,但是“投資入戶”不能成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,無法享受到宅基地分配。“‘投資入戶’是至少跨市縣的戶口遷移,不存在本縣內(nèi)‘投資入戶’的理由”。

記者從道坡組組長劉清波處得知,陳雄春與劉武黎并無血緣關(guān)系,劉武黎的堂哥劉清貴在廣東做生意時,跟陳雄春結(jié)識后成了好朋友,“就認(rèn)了這個親戚”。

這一說法得到劉清貴確認(rèn),他表示自己和陳雄春目前住在這棟樓房中。“我跟他以前在廣東做生意時就是特別好的朋友。我最難的時候他幫了我,等于就是親兄弟一樣。”劉清貴說,兩人靠多年做生意攢下來的錢,一人一半共籌資150萬元,建起了這棟占地面積達(dá)667平方米的3層住宅,“我現(xiàn)在都沒有錢去辦證,沒有錢去交罰款,連裝修的錢都沒有。”

記者了解到,按照北流當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗,親兄弟成年后一般都會分家各建住宅,像陳雄春這樣跟朋友合建住宅住在一起的情況“很特別”。

違建房屋所占地塊為何能“農(nóng)轉(zhuǎn)用”

“因?yàn)樘厥獾年P(guān)系,盡管這棟樓房在建設(shè)過程中沒有辦理任何手續(xù),卻沒有一個部門或單位制止其繼續(xù)建設(shè)。”舉報人說,他寫了多封舉報信寄給相關(guān)部門,都沒有下文。

8月28日,記者來到塘岸鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站,副站長梁宇表示,他們之前巡查時發(fā)現(xiàn)了蟠龍村道坡組劉武黎、陳雄春違法建房的情況,現(xiàn)在他們還是沒有辦宅基地使用證,違建房屋所占地塊原來的地類屬于園地(農(nóng)業(yè)用地的一種——記者注),后來改成了村莊用地,可以建住宅,但由于未批先建、手續(xù)不齊全,屬于違建。

塘岸鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站分管“兩違”工作的站長譚遠(yuǎn)寧接受記者采訪時表示,去年他們發(fā)現(xiàn)劉武黎、陳雄春違法建房的問題后,已按法定的程序立案查處了。

為什么立案查處后,他們并沒有停止違建呢?管不了嗎?

“不是管不了,我們按法律下了停止通知書進(jìn)行制止,也向北流市自然資源局匯報了,我們都按法定程序履行職責(zé)了。”譚遠(yuǎn)寧回復(fù)道,該立案他們就立案,需要移交法院他們就移交法院,有時候制而不止的情況也會發(fā)生。

在北流市自然資源局,記者采訪了分管塘岸鎮(zhèn)轄區(qū)的執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長歐祖春,他表示,去年11月譚遠(yuǎn)寧確實(shí)對劉武黎、陳雄春的違建行為立了案,今年7月又接到舉報,北流市自然資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)給兩個違法建房者作了筆錄。

對于立案以后為什么沒有跟進(jìn)相關(guān)的執(zhí)法工作,歐祖春說:“我是今年疫情過后才接管的這個鎮(zhèn),實(shí)事求是地說,立案到我分管這段時間,是個空白區(qū)。”通過調(diào)查他們得知,2019年12月,北流市人民政府對這個地方通過了一個農(nóng)轉(zhuǎn)用(農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地)手續(xù)的批復(fù)。

“但劉武黎、陳雄春等人是在批復(fù)之前就開始建設(shè)的。”記者說。

“是的。他這種行為的話,如果說是延續(xù)性的,應(yīng)該移交法院,但在辦案的過程中得到批復(fù),我認(rèn)為也是符合規(guī)劃的,那就應(yīng)該沒收。(土地管理法)新法和舊法在交接,辦案之前不符合規(guī)劃,辦案過程中又符合規(guī)劃,像這個情況拿捏不準(zhǔn), (怎么處理)我們還在探討。”歐祖春說。

只立案罰款未采取強(qiáng)制措施,是變相“以罰代批”?

舉報人稱,2019年5月10日,北流市城市管理監(jiān)督局對劉武黎、陳雄春等人的違建行為立案查處并罰款,但事后并沒有采取任何強(qiáng)制措施使其停止建設(shè),事實(shí)上是一種變相的“以罰代批”——因?yàn)槔U納過罰款了,違法建筑就無人過問了,就有了更充分的存在理由。

對此,陳紅儒表示,在北流農(nóng)村地區(qū),由于政策原因,很多農(nóng)民建房子都是建好以后再去補(bǔ)辦手續(xù),或是去交罰款,“以罰代批其實(shí)是口頭上的,按法律是過不了關(guān)的。”他說。

北流市城市管理監(jiān)督局對中青報·中青網(wǎng)記者的書面回復(fù)中提到,該局執(zhí)法人員巡查至北流市塘岸鎮(zhèn)蟠龍村道坡組時,發(fā)現(xiàn)劉武黎和陳雄春建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)樓房,責(zé)令現(xiàn)場停工,并向其發(fā)送《調(diào)查通知書》,要求他們提供相關(guān)準(zhǔn)建手續(xù)到該局接受調(diào)查,該局發(fā)現(xiàn)在建房屋屬于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,分別對劉武黎和陳雄春作出責(zé)令停止建設(shè),并處以罰款的行政處罰決定。

違建行為為何罰而不止?北流市城市管理監(jiān)督局回復(fù)說,因市政府打擊“兩違”辦的專業(yè)巡查、教育、制止、打擊等人員不足,當(dāng)事人被處罰后利用巡查時間空隙和工作人員下班空檔搶建搶占,有關(guān)后續(xù)工作仍需加強(qiáng)。

舉報人反映,作為北流市城市管理監(jiān)督局分管“兩違”治理的負(fù)責(zé)人,陳紅儒親自參與了對劉武黎、陳雄春等人的違建行為立案查處,并在該案的案件審批表分管領(lǐng)導(dǎo)意見上簽字同意。

北京京師律師事務(wù)所吳立傳律師認(rèn)為,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條規(guī)定:執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

查處哥哥的違建行為,陳紅儒是否涉嫌程序違法?對此,陳紅儒解釋說,他不是具體辦案人員,不參與辦案。

“簽字的時候,你應(yīng)該知道這個違法建筑有你哥哥參與,作為城管監(jiān)督局的負(fù)責(zé)人,不該以身作則勸說你哥哥不要知法犯法,停止建設(shè)嗎?”記者說。

“說實(shí)在的,我覺得有點(diǎn)冤,其實(shí)很多事我都不清楚也不知道,因?yàn)?我在北流市)分管‘兩違’(治理)這塊,可能拆除違建得罪了某一些人。”陳紅儒說,違規(guī)建房完全是大哥陳雄春的個人行為。他家五兄弟已分家了,“兩個家庭之間的事,也不好干預(yù)太多”。

  • 標(biāo)簽:農(nóng)村違建房,無證

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