7月22日,遼寧省財(cái)政廳、省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整海域、無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》,公布了遼寧省內(nèi)(大連除外)無居民海島使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)。一時(shí)間,“遼寧無人島最新價(jià)目表”“想來遼寧當(dāng)島主不”等話題在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議,總臺(tái)央視記者于近日與相關(guān)單位和人士取得聯(lián)系,詳細(xì)了解相關(guān)情況,并就此展開了調(diào)查。
首先,網(wǎng)上熱議的“遼寧無人島最新價(jià)目表”,并不是遼寧此次通知中所公布的最新內(nèi)容,而是財(cái)政部和原國家海洋局早在2018年印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整海域無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》的通知(財(cái)綜〔2018〕15號(hào))中就已經(jīng)公布過的。遼寧此次印發(fā)的通知,其技術(shù)依據(jù)正是2018年國家公布的這份通知。網(wǎng)友們關(guān)注的每年支付3700元/公頃出讓金,就有可能承包國家標(biāo)準(zhǔn)中的第六等級(jí)無人島等熱點(diǎn),可以在2018年的這份國家公布的通知中,查找到相關(guān)具體內(nèi)容。而遼寧此次《通知》中也明確指出,養(yǎng)殖用海征收標(biāo)準(zhǔn)由沿海市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行制定,無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行2018年的國家15號(hào)文件規(guī)定。所以,近期網(wǎng)絡(luò)上熱議的“遼寧無人島最新價(jià)目表”,實(shí)際上既不是遼寧無人島的專屬,也談不上最新。
其次,關(guān)于遼寧此次通知出臺(tái)的背景,據(jù)遼寧省自然資源廳工作人員介紹,自2007年海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來已經(jīng)超過10年,海島使用金標(biāo)準(zhǔn)也多年未調(diào)整,我國海洋資源開發(fā)利用及經(jīng)濟(jì)發(fā)展已發(fā)生了巨大變化,為切實(shí)保護(hù)海洋資源與生態(tài)環(huán)境,財(cái)政部、原國家海洋局在2018年公布通知的同時(shí),要求各省根據(jù)本地區(qū)情況合理劃分海域級(jí)別,制定不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。
遼寧是我國北方海島最多的省份,此前已全面查清省內(nèi)海域內(nèi)所有海島的數(shù)量、位置、開發(fā)利用情況等信息,共確認(rèn)海島633個(gè),其中有居民海島44個(gè),無居民海島589個(gè),其中已開發(fā)利用無居民海島198個(gè)。而隨著遼寧省海洋開發(fā)活動(dòng)的加強(qiáng),海洋資源和生態(tài)環(huán)境壓力倍增,部分海域、海島地理空間和生態(tài)格局已發(fā)生巨大變化,海域、海島資源存在低效和粗放利用,稀缺程度日益增加,國有資源性資產(chǎn)價(jià)值未得到合理體現(xiàn)等問題??茖W(xué)劃分海域級(jí)別,合理調(diào)整海域、海島使用金,充分體現(xiàn)海域、海島資源的自然空間區(qū)域價(jià)值差異呼聲高漲。遼寧省有關(guān)部門正是基于這兩方面的考慮才在7月22日下發(fā)了 《關(guān)于調(diào)整海域、無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
此外,詳細(xì)解讀遼寧省日前下發(fā)的 《關(guān)于調(diào)整海域、無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》,主要的調(diào)整變化集中在海域使用金方面:
1、以國家海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)作為各等內(nèi)最低級(jí)別海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn),其他級(jí)別海域使用金為所在等別國家標(biāo)準(zhǔn)乘以調(diào)整系數(shù);
2、對(duì)于開展了定級(jí)的13類用海方式(除開放式養(yǎng)殖和圍海養(yǎng)殖外),Ⅱ級(jí)海域的省標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整幅度為0%,
3、Ⅰ級(jí)海域的省標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)高4.5%~6%。與國家標(biāo)準(zhǔn)相比,遼寧省海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)總體調(diào)整幅度1.38%。調(diào)整幅度既符合國家宏觀政策要求,又與遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和海域管理需求相適應(yīng),未明顯增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
遼寧省內(nèi)已經(jīng)開發(fā)的無人島50年的使用權(quán)價(jià)格如果是在此次通知出臺(tái)之前已經(jīng)購買完成,價(jià)格不會(huì)進(jìn)行調(diào)整;如果是在通知出臺(tái)后仍要分期支付或者是購買未經(jīng)開發(fā)的無人島的使用權(quán),價(jià)格則將按照最新公布的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。
記者在詳細(xì)調(diào)查后發(fā)現(xiàn),遼寧此次發(fā)布的通知之所以備受關(guān)注,還在一定程度上被誤讀,主要原因還是我國無居民島的開發(fā)情況一直以來就很受關(guān)注。我國是海洋大國,相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,面積超過500平米的無居民海島在7000個(gè)左右,其中已開發(fā)利用的島嶼是少數(shù)。2011年,原國家海洋局向社會(huì)首次推介開發(fā),當(dāng)時(shí)已開發(fā)的無居民島才900多個(gè)。除去自然條件惡劣、開發(fā)不便的情形,還有數(shù)以千計(jì)此類島嶼在等待開發(fā)。
而普通人要想一圓“島主夢”,卻并不容易,原因很簡單,承包使用或開發(fā)無人島嶼的門檻還是比較高的。比如在海島上做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),成本通常是陸地的兩三倍以上,還需要考慮防范臺(tái)風(fēng)、潮汐、海水侵蝕等等額外投入。此外國家依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件差異和無居民海島分布情況不同,將無居民海島劃分為6等,對(duì)不同等級(jí)的島的不同用島方式,有著非常嚴(yán)格細(xì)化的要求。從“原生利用式”到“填海連島與造成島體消失的用島”,對(duì)應(yīng)6個(gè)等級(jí)的不同用島方式,隨著對(duì)生態(tài)利用改變程度的從輕到重,繳納的使用權(quán)出讓金也呈幾何倍數(shù)遞增。以網(wǎng)友們熱議的最低等級(jí)的第六等級(jí)無居民島為例,如果是“原生利用”,只需每年繳納3700元/公頃的使用金,一旦重度利用或極重度利用,那么需要繳納的出讓金價(jià)格則飆漲13到20倍左右,最嚴(yán)重的甚至填海連島的出讓金更是高達(dá)927萬元/公頃!標(biāo)準(zhǔn)的制定原則非常明顯,就是要鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)而非經(jīng)濟(jì)開發(fā)!而記者從遼寧省自然資源廳了解到,目前無居民島的開發(fā)利用,必須經(jīng)過詳細(xì)的申請(qǐng)審核流程,申請(qǐng)者須按要求提出申請(qǐng),并提交項(xiàng)目論證報(bào)告、開發(fā)利用具體方案等申請(qǐng)文件。
金庸大師筆下的武俠小說中,黃藥師的桃花島是許多人心中的世外桃源,然而現(xiàn)實(shí)中要想實(shí)現(xiàn)“島主夢”,除了充足的資金保證,更需要深思熟慮、謹(jǐn)慎抉擇和長遠(yuǎn)規(guī)劃。