距離2.5天休假還有多遠(yuǎn)
多個(gè)省份支持探索2.5天小長(zhǎng)假特殊行業(yè)特殊崗位尚遇推行阻力
● 我國(guó)目前已有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧等10多個(gè)省份出臺(tái)了鼓勵(lì)2.5天休假的意見(jiàn)
● 2.5天休假在一定程度上體現(xiàn)了一些地方的決策者、立法者對(duì)休假福利制度進(jìn)行改良的有益思考，也說(shuō)明我國(guó)休假福利制度建設(shè)朝著更符合工作實(shí)際情況、更有人情味的方向發(fā)展
● 休假可刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也要根據(jù)企業(yè)的具體情況制定具體方案。對(duì)休假福利制度的探索，不應(yīng)以犧牲社會(huì)效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)
近日，江蘇省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提出“鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息，探索在有條件的地區(qū)實(shí)施2.5天小長(zhǎng)假政策措施”。
目前，我國(guó)已有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、貴州、福建、浙江和廣東等10多個(gè)省份出臺(tái)了鼓勵(lì)2.5天休假的意見(jiàn)。
2.5天休假將帶來(lái)怎樣的影響，又將如何保障落實(shí)?對(duì)此，《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了采訪。
尊重休假權(quán)利
完善福利制度
2015年8月4日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，其中要求：落實(shí)職工帶薪休假制度。各級(jí)人民政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，并抓好落實(shí)。鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假。在穩(wěn)定全國(guó)統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。鼓勵(lì)彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
不過(guò)，記者在采訪中了解到，目前某些行業(yè)的工作時(shí)間仍然偏長(zhǎng)。
錢(qián)暉(化名)從事保險(xiǎn)行業(yè)，他所就職的單位規(guī)定假期為法定節(jié)假日和雙休日，另有年假15天。但由于時(shí)間緊、任務(wù)多，為了趕業(yè)績(jī)，錢(qián)暉幾乎每年都不會(huì)休完年假。
“平時(shí)雙休日基本可以享受，偶爾加班會(huì)提前通知。如果有年底的業(yè)績(jī)大會(huì)或者企業(yè)交流合作等會(huì)議，就需要隨時(shí)加班、開(kāi)會(huì)。”錢(qián)暉說(shuō)。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系副教授張麗云認(rèn)為，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，雖然國(guó)民生產(chǎn)總值很高，但是人均GDP仍然偏低。因此，有的人或家庭對(duì)財(cái)富的感知度還有待提高。另外，隨著受教育水平的提高，很多勞動(dòng)者的消費(fèi)觀念在慢慢轉(zhuǎn)變，認(rèn)為并不需要過(guò)度積累財(cái)富，只要能滿足生活需要就可以了。但這種消費(fèi)觀念還沒(méi)有完全調(diào)整到位，所以有些勞動(dòng)者愿意接受加班，主動(dòng)適應(yīng)高強(qiáng)度工作模式。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，某些行業(yè)“假少、工長(zhǎng)”與我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展水平相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)還處在一個(gè)不斷完善休假制度的過(guò)程中。隨著對(duì)中秋、清明、端午等傳統(tǒng)節(jié)日重視程度的不斷提高，法定節(jié)假日天數(shù)在不斷調(diào)整，休假福利制度也在不斷完善。
張麗云認(rèn)為，2.5天小長(zhǎng)假制度在一定程度上體現(xiàn)了一些地方的決策者、立法者對(duì)休假福利制度進(jìn)行改良的有益思考。這種出于實(shí)際情況考慮的人性化設(shè)計(jì)，說(shuō)明我國(guó)休假福利制度建設(shè)朝著更符合工作實(shí)際情況、更有人情味的方向發(fā)展。
豐富出行選擇
激發(fā)員工動(dòng)力
某媒體官方微博發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有72.3%的網(wǎng)友支持鼓勵(lì)實(shí)行2.5天小長(zhǎng)假，僅有5.7%的網(wǎng)友反對(duì)，另有10%和12.1%的網(wǎng)友選擇了“因地制宜”和“反正與我無(wú)關(guān)”。
記者隨機(jī)采訪了一些從事不同行業(yè)的上班族，這些人對(duì)2.5天小長(zhǎng)假均有較高的期待。
一家車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)裝備部門(mén)的一名員工認(rèn)為，2.5天小長(zhǎng)假可以在一定程度上減輕上班的壓力，多一些時(shí)間放松休息。
這名員工告訴記者：“在我們單位，有家住郊區(qū)或外地的同事，路上往返就需要4至5個(gè)小時(shí)，平時(shí)工作日基本只能住在單位宿舍，周末再回家。有時(shí)趕上周末值班，兩天剩一天，還有半天耽誤在路上，于是干脆周末也不回家了。如果2.5天小長(zhǎng)假能夠得到落實(shí)，周末回家的時(shí)間就更寬裕了，同事們也能多點(diǎn)時(shí)間陪伴家人。”
一名教育行業(yè)工作者說(shuō)：“平時(shí)雙休日如果選擇去郊區(qū)旅游，為了節(jié)省時(shí)間往往會(huì)開(kāi)夜車(chē)趕路，又累又不安全。如果推行2.5天小長(zhǎng)假，多出來(lái)半天正好用在路上，也能玩得更盡興。”
隨著一些地方出臺(tái)意見(jiàn)鼓勵(lì)2.5天休假，一些在線旅游電商也紛紛采取行動(dòng)，推出2.5天旅游線路、“周末游”產(chǎn)品并配有紅包、津貼等優(yōu)惠服務(wù)，吸引消費(fèi)者眼球。
張麗云認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在逐漸調(diào)整，以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就促使人們?nèi)ニ伎?，需要怎樣為消費(fèi)經(jīng)濟(jì)提供合理的制度保障。2.5天小長(zhǎng)假顯然是出于這一考慮而提供的一種比較好的制度設(shè)計(jì)。比如，對(duì)于一個(gè)家庭周末出游來(lái)說(shuō)，雙休日兩天可能不夠用。而現(xiàn)在的清明、五一等小長(zhǎng)假往往會(huì)存在出行高峰，有些家庭感到不太方便。如果有了2.5天小長(zhǎng)假，就能豐富人們的出行選擇。
汪玉凱認(rèn)為，休假可以在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也要視不同單位、企業(yè)的具體情況而定。對(duì)休假福利制度的探索不應(yīng)以犧牲社會(huì)效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)。
目前，有些地方出臺(tái)關(guān)于2.5天休假的規(guī)定已經(jīng)比較具體。據(jù)了解，自2016年4月1日起，山西省晉中市、江西省吉安市開(kāi)始正式實(shí)行2.5天休假模式，兩地機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員每月可享有兩次周五下午調(diào)休安排。為避免影響群眾辦事，兩地均提出相關(guān)措施，要求不得因彈性休息而影響工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。江西省上饒市規(guī)定，每年6月1日至8月31日實(shí)行2.5天小長(zhǎng)假。湖南省寧鄉(xiāng)縣旅游局規(guī)定，每年7月1日至10月1日實(shí)行周五下午與周末休假。
“2.5天小長(zhǎng)假并不會(huì)對(duì)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。從個(gè)人精力方面來(lái)看，一個(gè)時(shí)間被工作填滿的勞動(dòng)者，他的工作熱情和工作動(dòng)力有可能出現(xiàn)萎縮，由此導(dǎo)致工作效率可能不如那些張弛有度的人。相反，如果用人單位能根據(jù)實(shí)際情況較好地推行2.5天休假，很有可能會(huì)激發(fā)員工動(dòng)力，提高工作效率。”張麗云說(shuō)。
采取靈活策略
制定具體方案
記者在采訪中了解到，上班族最關(guān)心的是2.5天休假政策如何落地。
一名醫(yī)療行業(yè)工作者說(shuō)：“對(duì)于醫(yī)務(wù)工作者來(lái)說(shuō)，平時(shí)的雙休日休息都無(wú)法保證，2.5天休假似乎有點(diǎn)奢侈。”
對(duì)于那些堅(jiān)守在特殊崗位、不能享受同等休假權(quán)益的勞動(dòng)者，張麗云認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，這些崗位的勞動(dòng)者并不會(huì)有過(guò)多的權(quán)益損失。如果國(guó)家在已有假期之上，鼓勵(lì)推行2.5天小長(zhǎng)假，對(duì)于這些特殊崗位的員工來(lái)說(shuō)，其實(shí)在無(wú)形中增加了他們的談判能力。即這些勞動(dòng)者已經(jīng)無(wú)法完全享受原來(lái)的假期，那么新的福利政策則依舊無(wú)法與其他勞動(dòng)者一樣同等享受，這樣勢(shì)必會(huì)有其他形式的補(bǔ)助措施來(lái)平衡休假時(shí)間不足的問(wèn)題。因此，特殊崗位的勞動(dòng)者并不會(huì)過(guò)分減損其應(yīng)有的福利。
“2.5天休假制度也會(huì)促使用人單位重新考量、不斷完善本單位的休假福利制度。比如，針對(duì)特殊崗位實(shí)行錯(cuò)峰休假、彈性作息，保障不能正常休假的勞動(dòng)者的權(quán)益，切實(shí)做到尊重所有員工的休假權(quán)利。如果用人單位在內(nèi)部的輪休制度上作出更多變革，這對(duì)廣大勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，也比較有利。”張麗云說(shuō)。
汪玉凱認(rèn)為，某些特殊行業(yè)從業(yè)人員對(duì)2.5天休假提出的質(zhì)疑，最能直接反映這一制度設(shè)計(jì)過(guò)程中需要克服的障礙。某些帶有服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，確實(shí)存在休假福利制度難以落實(shí)的情況，但從全社會(huì)來(lái)講，不能讓類(lèi)似現(xiàn)象普遍存在。有關(guān)部門(mén)、用人單位應(yīng)該在尊重法律、維護(hù)法律權(quán)威的基礎(chǔ)上，對(duì)這些行業(yè)的特殊性進(jìn)行全面考慮。
張麗云分析稱(chēng)，任何政策在落地之前，都會(huì)面臨一些修改、調(diào)整。2.5天小長(zhǎng)假在具體執(zhí)行的過(guò)程中，需要不同單位的人力資源部門(mén)根據(jù)本單位實(shí)際情況作一些人性化設(shè)計(jì)、調(diào)整。尤其對(duì)那些大型企業(yè)、生產(chǎn)線企業(yè)來(lái)說(shuō)，不同的工作標(biāo)準(zhǔn)、不同的員工數(shù)量，都需要采取靈活的調(diào)整策略。針對(duì)不同崗位的勞動(dòng)者，如何合理規(guī)劃他們的休假福利，讓每個(gè)員工都能享受到應(yīng)有的休假福利，這對(duì)每個(gè)用人單位來(lái)說(shuō)都是一個(gè)挑戰(zhàn)，需要不斷提高自身的管理水平，確保休假福利政策落到實(shí)處。
“2.5天小長(zhǎng)假能否在全國(guó)推行，還需要更長(zhǎng)時(shí)間在小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)和探索。通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)后，用準(zhǔn)確數(shù)據(jù)作為支撐，從各個(gè)角度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)利弊，由此調(diào)整設(shè)計(jì)出更加符合我國(guó)社會(huì)實(shí)際情況的休假福利制度，再進(jìn)一步在全國(guó)推行。這個(gè)過(guò)程不宜操之過(guò)急。”汪玉凱說(shuō)。(杜 曉 戴雪晴)
