人口結(jié)構(gòu)老化和少子化是老齡化社會(huì)的主要特征，通過(guò)延遲退休提升老年人的勞動(dòng)參與率，優(yōu)化生育政策提升生育率，是應(yīng)對(duì)老齡化沖擊的兩件“法寶”。然而，在(外)祖父母已成為我國(guó)照料嬰幼兒的重要力量的背景之下，鼓勵(lì)生育政策與延遲退休之間的矛盾該如何化解。
一篇刊發(fā)于今年第9期《經(jīng)濟(jì)研究》上的論文對(duì)這一矛盾給予了及時(shí)的關(guān)注。這篇名為《退休年齡制度的代際影響——基于子代生育時(shí)間選擇的研究》稱，延遲退休年齡不僅會(huì)影響到臨近退休一代人的勞動(dòng)參與，還將對(duì)他們下一代(子代)產(chǎn)生影響，家庭代際時(shí)間轉(zhuǎn)移可以在一定程度緩解已婚女性生育和工作的兩難境地。
這篇論文的作者之一、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，延遲退休是大勢(shì)所趨，有關(guān)部門在制定延遲退休政策時(shí)也應(yīng)考慮與嬰幼兒照料政策之間的協(xié)調(diào)平衡。在女性生育機(jī)會(huì)成本較高和缺乏社會(huì)托幼服務(wù)的環(huán)境中，延遲退休可能會(huì)導(dǎo)致生育年齡進(jìn)一步推遲，沖銷生育政策的效果。
因此，封進(jìn)認(rèn)為：“彈性退休是一種比較好的政策選擇，在一定年齡范圍內(nèi)允許勞動(dòng)者選擇退休的時(shí)間。如果家里有第三代需要照顧，他們可以權(quán)衡是自己工作，還是自己退休讓子女工作，看看哪種決定對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)是最好的安排。”
隔代照料影響生育時(shí)間
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性。
《黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》中提到，保持人口代際均衡發(fā)展是應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)久之計(jì)。我國(guó)人口正在經(jīng)歷從數(shù)量壓力到結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的歷史性轉(zhuǎn)變，老年人口偏多，青少年人口偏少將成為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，這既不利于保持代際和諧和社會(huì)活力，也不利于維護(hù)國(guó)家人口安全和增強(qiáng)人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。
上述百問(wèn)中的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)總和生育率保持在1.6左右水平，每年出生人口在1600萬(wàn)上下。全面兩孩政策實(shí)施之后，在2016年和2017年形成了生育小高峰，分別出生1786萬(wàn)人和1723萬(wàn)人，但2018年就降至1523萬(wàn)人，2019年又降至1465萬(wàn)人。
中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉近期呼吁，“十四五”應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)生育政策改革，盡快實(shí)現(xiàn)家庭自主生育。
人口學(xué)界的共識(shí)是，初育年齡越晚，總和生育率越低。我國(guó)當(dāng)代女性的生育年齡已逐漸推遲，實(shí)際初育年齡由1995年的24.36歲，上升到2012年的26.60歲。
上述論文稱，相比于父代超過(guò)退休年齡之前，父代超過(guò)退休年齡之后的子代生育率有顯著提高，說(shuō)明子代會(huì)根據(jù)父代退休時(shí)間規(guī)劃自己的生育時(shí)間。
從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，在家庭(尤其是育齡女性)面臨生育和工作矛盾時(shí)，她們的父母是否有時(shí)間提供隔代照料可能改變生育時(shí)間的選擇。上述論文采用中國(guó)家庭跟蹤調(diào)查(CFPS)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)父代退休對(duì)子代生育有積極的影響，基本結(jié)果顯示子代的生育概率會(huì)由此提升約6~9個(gè)百分點(diǎn)，提升了約44%~61%。
與西方國(guó)家相比，我國(guó)延遲退休的復(fù)雜性體現(xiàn)在我國(guó)臨近退休的一代人，需要承擔(dān)照顧家庭的老人以及第三代的責(zé)任。中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大約有33.6%的老年人在被調(diào)查時(shí)的最近6個(gè)月里幫助子女照看過(guò)孩子。
中國(guó)健康與養(yǎng)老跟蹤調(diào)查(CHARLS) 2011年和2013年的兩期數(shù)據(jù)也顯示，被城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的女性和男性，辦理退休手續(xù)后照料孫子女的概率分別提高了30個(gè)百分點(diǎn)和16個(gè)百分點(diǎn)。
封進(jìn)表示，很多辦理了退休手續(xù)的老人開(kāi)始照料孫子女，一方面由于照料孫子女是我國(guó)長(zhǎng)期保持的家庭傳統(tǒng)，另一方面與我國(guó)社會(huì)化照料體系嚴(yán)重缺乏有關(guān)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究員張熠對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，延遲退休政策和提高生育率是存在一定的沖突，主要是因?yàn)楹芏嗬夏耆搜舆t退休后工作和照料第三代之間存在沖突。但兩個(gè)改革目標(biāo)并不一樣，兩項(xiàng)改革都是需要的。
延遲退休與提升生育率如何并行
隨著女性勞動(dòng)參與的深入，母親的時(shí)間價(jià)值與生育之間的沖突更為突出，女性工資存在“生育懲罰”，即生育導(dǎo)致女性勞動(dòng)時(shí)間減少，工資下降。
我國(guó)女性的勞動(dòng)參與率較高，世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2017年女性勞動(dòng)參與率為61.49%，同年美國(guó)為55.74%，日本為50.50%。因而我國(guó)女性養(yǎng)育孩子的機(jī)會(huì)成本很高，面臨生育和工作的兩難選擇。
上述論文提到，生育對(duì)女性工資率有顯著負(fù)向影響，通過(guò)中國(guó)健康與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查追蹤數(shù)據(jù)(CHNS)發(fā)現(xiàn)每生育一個(gè)孩子會(huì)造成女性工資率下降約7%，并且這種影響在受教育程度高、國(guó)有部門工作的女性中更為顯著。
封進(jìn)表示，女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的時(shí)間價(jià)值與生育之間存在沖突，父代提供隔代照料可以幫助工資收入較高的女性減少可能存在的生育懲罰，應(yīng)對(duì)社會(huì)嬰幼兒托管提供不足和成本高昂的狀況。
就社會(huì)托幼服務(wù)看，隨著市場(chǎng)化改革，教育部門和集體辦幼兒園占總體比例由1997年的77%下降到2016年的33%。而且多年來(lái)，3歲以下幼兒的托兒服務(wù)依然十分缺乏，衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)嬰幼兒在各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%。
不僅公辦托兒服務(wù)嚴(yán)重缺乏，社會(huì)力量興辦的托兒機(jī)構(gòu)供給也十分不足，而且費(fèi)用昂貴。
延遲退休與提升生育率如何并行?
封進(jìn)認(rèn)為，延遲退休年齡政策需要考慮到其對(duì)放開(kāi)生育政策效果的影響。相比于強(qiáng)制延遲退休年齡，靈活退休政策對(duì)于生育率和女性全職工作概率的負(fù)面影響更小。當(dāng)前需改革僵化的退休年齡制度，將“領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡”和“退出就業(yè)崗位的年齡”分開(kāi)，規(guī)定一個(gè)最低的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，但并不要求人們必須退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。
張熠表示，延遲退休后我國(guó)還會(huì)實(shí)施更富有彈性的退休制度。老年人中差異性很大，延遲退休旨在促進(jìn)人力資本較高、身體狀況較好的、企業(yè)迫切需要的老年人繼續(xù)從事正式工作。在家庭生產(chǎn)中還非常富有生產(chǎn)力的老年人，仍然可以早點(diǎn)退休，并且通過(guò)家庭政策支持他們照料第三代。
“不要只看到兩者之間的矛盾，也要看到他們目標(biāo)的差異，以及我們通過(guò)更富有彈性的退休制度以及家庭支持政策，讓這兩個(gè)改革成為相互配合的左右手。”張熠說(shuō)。
上述論文建議，通過(guò)完善社會(huì)嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)建設(shè)，減輕女性生育成本。對(duì)于0~3歲的嬰兒照料服務(wù)，目前的社會(huì)照料基本空白。但一些國(guó)家如韓國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等，嬰幼兒服務(wù)已經(jīng)列入政府基本公共服務(wù)范疇。
復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在“小步慢走，彈性實(shí)施，注重激勵(lì)”的原則下，一方面漸進(jìn)式的實(shí)施延遲退休，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊比較小，老年勞動(dòng)力和所在家庭有適應(yīng)的緩沖空間;另一方面，在實(shí)施進(jìn)程中要加大家政服務(wù)、生育服務(wù)和育兒市場(chǎng)的建設(shè)，鼓勵(lì)服務(wù)型機(jī)構(gòu)的建設(shè)和良性競(jìng)爭(zhēng)，為家庭提供合理價(jià)格的專業(yè)服務(wù)。
此外，姚凱還建議，通過(guò)老年人延遲就業(yè)收入的合理化提高購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)的購(gòu)買力，政府也可以通過(guò)稅收補(bǔ)貼和創(chuàng)造就業(yè)崗位激勵(lì)支持家政和育兒市場(chǎng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
