3月1日起，我國(guó)首部有關(guān)流域保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律——長(zhǎng)江保護(hù)法將正式施行。
長(zhǎng)江是中華民族的母親河，不僅是我們的文化搖籃，還以豐富的水資源哺育著沿岸4億多人民。但很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，長(zhǎng)江并沒(méi)有得到與之重要地位相匹配的保護(hù)。因此，盡管我國(guó)已經(jīng)有為數(shù)不少的涉及長(zhǎng)江保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)及各種政策規(guī)定，但制定一部全面保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的法律，針對(duì)長(zhǎng)江特定區(qū)域、特定問(wèn)題采取特別制度措施，仍顯得尤為重要。
“制定長(zhǎng)江保護(hù)法意義十分重大。”在2月23日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳長(zhǎng)江保護(hù)法新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大環(huán)資委法案室一級(jí)巡視員王鳳春指出，長(zhǎng)江保護(hù)法堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律層面有效增強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，根據(jù)黨中央有關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，依法推動(dòng)長(zhǎng)江流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
開(kāi)啟精準(zhǔn)立法篇章
據(jù)了解，在流域管理立法方面，現(xiàn)行水法確立了流域管理基本制度，國(guó)務(wù)院和有關(guān)地方依據(jù)水法規(guī)定在流域立法方面制定了一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)，但針對(duì)特定流域的全國(guó)性法律，長(zhǎng)江保護(hù)法是第一部，開(kāi)辟了我國(guó)流域立法的先河。
“大江大河上中下游、干支流、左右岸自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不同，流域立法需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游之間、中央與地方之間、不同行業(yè)之間、不同法律之間的關(guān)系。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹說(shuō)，長(zhǎng)江保護(hù)法具有不少突出亮點(diǎn)。該法堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的基本要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，加大處罰力度。
與此同時(shí)，長(zhǎng)江保護(hù)法作為我國(guó)第一部針對(duì)一個(gè)流域的專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)其他流域立法具有十分重要的借鑒意義。
王鳳春以黃河保護(hù)立法為例：“黨中央印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》已作出明確部署，這就為黃河保護(hù)立法奠定了牢固的思想和政策基礎(chǔ)。目前黃河保護(hù)立法已經(jīng)納入全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在抓緊起草工作。”
除此之外，此次長(zhǎng)江保護(hù)法還有很多立法理念、制度設(shè)計(jì)和立法工作經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。包括堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把相關(guān)流域立法首先定位為保護(hù)法。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，有效增強(qiáng)流域保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，用法律破解制約流域保護(hù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，等等。
理順各類(lèi)法律關(guān)系
長(zhǎng)江保護(hù)法開(kāi)辟了我國(guó)流域治理法律管制的新格局，為破解困擾長(zhǎng)江已久的“九龍治水”窘境提供了法治解決方案。
“長(zhǎng)江保護(hù)法為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了新的法律武器，充分體現(xiàn)了更嚴(yán)、更高的保護(hù)要求，和更重、更硬的處罰精神。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤說(shuō)。
據(jù)別濤介紹，長(zhǎng)江保護(hù)法注重“三個(gè)突出”，即突出協(xié)調(diào)機(jī)制，明確國(guó)家建立長(zhǎng)江流域的協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào);突出在相關(guān)部門(mén)、相關(guān)工作之間的共同構(gòu)成，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)體系和信息的共享機(jī)制;突出在現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)部門(mén)和地方明確職責(zé)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確各地方、各部門(mén)主要職責(zé)落實(shí)、分工負(fù)責(zé)。同時(shí)，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度，還明確了“四個(gè)禁止”：禁止在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)，禁止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向長(zhǎng)江上中游轉(zhuǎn)移，禁止在長(zhǎng)江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在長(zhǎng)江干線岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴(kuò)建尾礦庫(kù)，防止風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)于已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)保要求不符合的小水電項(xiàng)目，要求地方政府實(shí)行分類(lèi)整改和逐步退出，等等。此外還提出了多方面的保障措施以及環(huán)保具體要求。
由于長(zhǎng)江保護(hù)法涉及到水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面的內(nèi)容，如何加強(qiáng)它與環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等相關(guān)法律的銜接，十分值得關(guān)注。對(duì)此，別濤指出，長(zhǎng)江保護(hù)法的施行，不會(huì)影響相關(guān)法律在長(zhǎng)江流域的適用。
“長(zhǎng)江保護(hù)法與水污染防治法、水法、航道法等相關(guān)法律相比，既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系。”別濤指出，長(zhǎng)江保護(hù)法重在解決相關(guān)法律沒(méi)有涉及或者規(guī)定較為原則，但影響長(zhǎng)江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題，與相關(guān)法律互為補(bǔ)充，互相支撐，是特別法、專(zhuān)門(mén)法與一般法的關(guān)系。
發(fā)展保護(hù)協(xié)同推進(jìn)
長(zhǎng)江保護(hù)法旨在保護(hù)長(zhǎng)江資源，但如果忽視發(fā)展，無(wú)疑，保護(hù)就會(huì)成為一句空話。
“長(zhǎng)江保護(hù)法既是一部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法，也是一部綠色發(fā)展的促進(jìn)法。”推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)王善成說(shuō)。
談及如何協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江的發(fā)展和保護(hù)工作，王善成指出，首先，要正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施5年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。這充分說(shuō)明了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而有力促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展，這也進(jìn)一步印證了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的正確性。其次，要持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境狀況，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素協(xié)同治理，推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，還要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新模式。
“實(shí)施好長(zhǎng)江保護(hù)法，就是要以法律手段堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。”王善成說(shuō)。
