高考作為我國(guó)規(guī)模最大、參加人數(shù)最多的選拔性統(tǒng)一考試,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平的重要工具。任何在高考中徇私舞弊的做法,都是對(duì)教育公平的侮辱與挑釁。然而,“冒名頂替上大學(xué)”的新聞事件卻頻頻出現(xiàn)。
近日,一則消息在網(wǎng)絡(luò)刷屏:國(guó)家擬修法,將冒名頂替上大學(xué)行為認(rèn)定為犯罪。據(jù)了解,10月13日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議的刑法修正案(十一)草案二次審議稿第二十六條擬規(guī)定,在刑法第二百八十條之一后增加一條,作為第二百八十條之二:“盜用、冒用他人身份,頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金。組織、指使他人實(shí)施前款行為的,依照前款的規(guī)定從重處罰。”
有專家告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,根據(jù)刑法謙抑原則,在可以依據(jù)其他法律懲戒違法行為維護(hù)社會(huì)秩序時(shí),刑法不應(yīng)被濫用。但同時(shí),在面對(duì)侵害法益的犯罪行為時(shí),刑法也不應(yīng)缺位。“冒名頂替上大學(xué)”于社會(huì)、于個(gè)人都造成了嚴(yán)重的法益侵犯,需要運(yùn)用刑法客觀評(píng)價(jià),發(fā)揮教育、強(qiáng)制作用。對(duì)于此前的歷史遺留問(wèn)題也應(yīng)嚴(yán)查,以此鏟除違法運(yùn)作利益鏈,維護(hù)公平與正義。
冒名頂替事件頻發(fā)
引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)切
1990年,齊玉苓參加統(tǒng)一招生考試,分?jǐn)?shù)超過(guò)委培生錄取線,被山東省濟(jì)寧商校錄取。陳曉琪因預(yù)選考試成績(jī)不合格失去參加統(tǒng)考資格,遂將齊玉苓的錄取通知書(shū)從滕州八中領(lǐng)走,并以齊玉苓的名義就讀于濟(jì)寧商校。
9年后,得知自己被人冒名頂替的齊玉苓,以姓名權(quán)、受教育權(quán)受到侵犯為由提起訴訟,棗莊市中級(jí)法院一審僅支持齊玉苓有關(guān)姓名權(quán)的訴訟請(qǐng)求,認(rèn)為齊玉苓主張侵犯受教育權(quán)的證據(jù)不足,不能成立。其后,齊玉苓對(duì)一審判決不服,提出上訴。
山東省高級(jí)人民法院二審時(shí)針對(duì)適用法律方面的疑難問(wèn)題,報(bào)請(qǐng)最高人民法院進(jìn)行解釋。隨后,最高法作出了《關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》,認(rèn)為“根據(jù)本案事實(shí),陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段,侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利,并造成了具體的損害后果,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”
這一批復(fù),引發(fā)了學(xué)界關(guān)于法院裁判是否能適用憲法,以及受教育權(quán)性質(zhì)的廣泛討論。盡管學(xué)界觀點(diǎn)不一,但該案通過(guò)認(rèn)定“以侵犯姓名權(quán)為形式,實(shí)質(zhì)侵犯了公民的受教育權(quán),應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任”,為“冒名頂替上大學(xué)”案件提供了法律上的解決思路。
2009年,同樣被冒名頂替的羅彩霞以侵犯姓名權(quán)、受教育權(quán)為由,將王佳俊等8人訴至法院,法院僅受理了姓名權(quán)侵權(quán)訴訟。
羅彩霞是湖南省邵東縣靈官殿鄉(xiāng)人。她和王佳俊均為邵東一中2004年298班應(yīng)屆文科畢業(yè)生,兩人同時(shí)參加高考,羅彩霞成績(jī)?yōu)?14分,沒(méi)達(dá)到湖南省當(dāng)年的二本錄取分?jǐn)?shù)線。王佳俊成績(jī)?yōu)?35分,遠(yuǎn)未達(dá)到普通高校本科最低控制錄取線。
2004年9月,時(shí)任隆回縣公安局政委的王崢嶸(王佳俊的父親)在王佳俊班主任老師張文迪的幫助下,獲得了羅彩霞高考成績(jī)等相關(guān)信息,隨后通過(guò)偽造羅彩霞的遷移證、高考檔案,并通過(guò)同學(xué)關(guān)系最終使女兒王佳俊被貴州師范大學(xué)思想政治教育專業(yè)降低20分定向補(bǔ)錄。貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院院長(zhǎng)唐昆雄代領(lǐng)了假羅彩霞的錄取通知書(shū)。
此事件經(jīng)報(bào)道后,引起了國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。最終,該案以調(diào)解結(jié)案,羅彩霞獲賠4.5萬(wàn)元,放棄了其他訴訟請(qǐng)求。緊接著,各地版本的“羅彩霞事件”,如“北京鄒志靜事件”“湖北王俊亮事件”接連被曝光。
據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì),僅媒體報(bào)道的“冒名頂替上大學(xué)”案件就達(dá)上百件。
北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家胡功群指出,冒名頂替侵害的不僅是被頂替者的個(gè)人利益,更是教育公平這塊維系社會(huì)穩(wěn)定的重要基石,所以諸多“冒名頂替上大學(xué)”事件一經(jīng)曝光,便會(huì)迅速引起輿論嘩然。在為被頂替的當(dāng)事人鳴不平、感嘆錯(cuò)位人生的同時(shí),公眾對(duì)教育公平的期待也一次次受到?jīng)_擊。
亟須完善制度規(guī)則
切實(shí)維護(hù)公平公正
早在2009年“羅彩霞事件”引起輿論關(guān)注后,教育部高校學(xué)生司就曾發(fā)出《關(guān)于核實(shí)普通高等學(xué)校重名重身份證號(hào)在校生學(xué)籍的通知》。該通知要求,嚴(yán)格復(fù)核同姓名同身份證號(hào)在校生學(xué)籍。
不查不知道,一查嚇一跳。類似的“羅彩霞事件”竟在各地高校普遍存在,大量冒名頂替的假學(xué)生都聚集在二三類本科高校,特別是民辦高校和二級(jí)學(xué)院。
據(jù)媒體報(bào)道,河南一所高校被清退的假學(xué)生就達(dá)300多人,云南省2009年普通高校學(xué)歷電子注冊(cè)遺留數(shù)據(jù)中,有1547名學(xué)生“查無(wú)錄取信息”。
今年6月,山東冠縣農(nóng)家女陳春秀被“冒名頂替上大學(xué)”事件再度引起關(guān)注。陳春秀在學(xué)信網(wǎng)上查詢學(xué)籍信息時(shí),意外地發(fā)現(xiàn)自己已于2004年9月1日進(jìn)入山東理工大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)(專科)就讀。當(dāng)年,她被該校錄取后,卻因遲遲沒(méi)有等到錄取通知書(shū)而不得不離鄉(xiāng)打工。
其后,經(jīng)山東省紀(jì)委監(jiān)委等有關(guān)單位調(diào)查核實(shí),陳巨鵬、張峰等人通過(guò)冒領(lǐng)錄取通知書(shū)、偽造檔案、戶籍造假等手段使陳艷萍頂替了陳春秀,進(jìn)入山東理工大學(xué)學(xué)習(xí)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至目前被曝光的冒名頂替他人上學(xué)的人數(shù)已達(dá)250人,其中247人來(lái)自山東高校。安徽、山西等地,也有高校公示并處理了冒名頂替者。
今年7月2日,教育部在其官網(wǎng)發(fā)布了題為《最高標(biāo)準(zhǔn) 最嚴(yán)舉措 全力以赴做好2020年高考工作》的通報(bào)文章,其中針對(duì)公眾關(guān)心的“冒名頂替”問(wèn)題,專門作出了嚴(yán)肅表態(tài)。
通報(bào)表示,教育部將以最嚴(yán)密的程序保障招生公平,針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,完善制度規(guī)則,出重拳堵塞漏洞,切實(shí)維護(hù)高校招生公平公正。為此,通報(bào)專門強(qiáng)調(diào):對(duì)弄虛作假、考試舞弊、騙取加分資格或企圖冒名頂替的新生,教育主管部門將堅(jiān)決取消其入學(xué)資格,同時(shí)配合公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門一查到底。
《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),教育部除了在其官網(wǎng)發(fā)布了通報(bào)文章外,并沒(méi)有針對(duì)公眾關(guān)心的“冒名頂替”問(wèn)題組織全國(guó)性清理。
安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授張運(yùn)書(shū)認(rèn)為,進(jìn)入公眾視野的“冒名頂替上大學(xué)”案件,其實(shí)只是冒名頂替上大學(xué)違法運(yùn)作的冰山一角。從被媒體曝光的冒名頂替上大學(xué)案看,要清查冒名頂替上大學(xué),其實(shí)并不難。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),依照高考考生電子檔案——從1999年推進(jìn)遠(yuǎn)程錄取開(kāi)始,各地考試招生部門都已經(jīng)開(kāi)始建立考生電子檔案,嚴(yán)格實(shí)行入學(xué)審核、學(xué)籍審核、學(xué)歷審核,查出冒名頂替并非難事。“山東已清查出200多人涉嫌冒名頂替上大學(xué),可見(jiàn)這一問(wèn)題在歷史上曾有多嚴(yán)重。其他省市也應(yīng)該進(jìn)行清查,向社會(huì)公布清查結(jié)果,維護(hù)公平與正義。”
深挖徹查違規(guī)操作
徹底糾正不良風(fēng)氣
《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理得知,冒名頂替的方式主要有兩種。其一是在他人不知情的情況下,冒用他人的身份去上大學(xué),這也是輿論關(guān)注的主要情形。其二是錄取后但未報(bào)到的招生指標(biāo),被他人冒名頂替去上學(xué),這類情況主要發(fā)生在民辦高校。
有業(yè)內(nèi)人士透露,“錄取后不報(bào)到”的現(xiàn)象已經(jīng)成為高校錄取不能忽視的問(wèn)題,即使清華北大這樣的頂尖高校每年也不免“中招”。
資料顯示,某211高校每年在京招生計(jì)劃約300人,但“錄取后不報(bào)到”的人數(shù)近兩年均在40人左右,已經(jīng)超過(guò)招生名額的1/10。某在京招生大戶,每年在京招生名額超過(guò)兩千人,近兩年“錄取后不報(bào)到”的考生均超過(guò)100人。
對(duì)于不報(bào)到的原因,有關(guān)招生人員分析認(rèn)為,除了出國(guó)因素,還有部分考生選擇了復(fù)讀。
在此情況下,部分民辦高校為了避免招生指標(biāo)浪費(fèi),四處尋找合適對(duì)象進(jìn)行冒名頂替。由于這類情形不易被人舉報(bào)也沒(méi)有媒體曝光,一直以來(lái)鮮為人知。
近期,隨著大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用,指紋識(shí)別、人臉識(shí)別、虹膜識(shí)別等技術(shù),讓隱藏在部分民辦高校的冒名頂替黑幕浮出水面。武漢一位在某民辦學(xué)校工作的負(fù)責(zé)人透露,目前,因涉及“冒名頂替上大學(xué)”案件,武漢已有多所民辦大學(xué)的招辦主任被警方帶走調(diào)查。
據(jù)了解,刑法修正案(十一)草案二次審議稿目前處于征求意見(jiàn)期間。對(duì)于“冒名頂替上大學(xué)”入刑,多數(shù)網(wǎng)友持支持態(tài)度,認(rèn)為該條文回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,有助于嚴(yán)厲懲處冒名頂替者,給意圖冒名頂替之人以威懾,進(jìn)而維護(hù)教育公平和社會(huì)公平。
與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)上也存在一些不同的聲音,認(rèn)為“冒名頂替上大學(xué)”行為無(wú)入刑必要。因?yàn)槟壳皥?bào)道和清查出的“冒名頂替上大學(xué)”事件,基本發(fā)生在2010年以前,新法不溯及既往,犯罪嫌疑人無(wú)法真正受到處罰。更為重要的是,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,學(xué)籍、戶籍管理制度的不斷完善,未來(lái)可以通過(guò)指紋識(shí)別、人臉識(shí)別、虹膜識(shí)別增強(qiáng)身份認(rèn)證的精準(zhǔn)性,“冒名頂替上大學(xué)”的難度越來(lái)越大,操作可能性微乎其微,此法條一經(jīng)出臺(tái)便會(huì)“沉睡”,被束之高閣。
北京市一教育部門的官員表示,這些高校在2018年至2019年查出這么多冒名頂替情況,并不意味著亂象在這兩年里密集發(fā)生,這只是高校倒查之下翻出的“舊賬”。很多亂象是前些年附著在學(xué)籍管理漏洞與錄取通知機(jī)制紕漏上的遺留問(wèn)題,是積累已久的“歷史欠賬”,只是前兩年得到了集中清查。
北京律師肖東平認(rèn)為,嚴(yán)查“冒名頂替上大學(xué)”的歷史遺留問(wèn)題,司法實(shí)踐并非無(wú)法可依。高考頂替不僅是民事侵權(quán),相關(guān)涉事人員既可能涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪,更有可能涉嫌偽造、變?cè)靽?guó)家機(jī)關(guān)公文、證件罪,盜竊國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件罪,盜用身份證件罪,招收學(xué)生徇私舞弊罪等多個(gè)罪名。如果涉事工作人員存在收受賄賂等行為的,還涉嫌受賄罪。“法院對(duì)王佳俊冒名頂替羅彩霞上大學(xué)案審理后,對(duì)王佳俊的父親王崢嶸就是以犯?jìng)卧靽?guó)家機(jī)關(guān)證件罪、受賄罪數(shù)罪并罰,判處有期徒刑四年。”
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)則認(rèn)為,冒名頂替操作復(fù)雜,必定有地方教育部門、學(xué)校、戶籍管理部門的人員涉及其中,所以當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)很難查清真相,應(yīng)該在國(guó)家層面成立專項(xiàng)調(diào)查組,全面清查全國(guó)各地發(fā)生的冒名頂替案。雖然案件集中在山東曝光,但顯然這不太可能只是山東一地存在的現(xiàn)象。如果開(kāi)展全國(guó)徹查,對(duì)每個(gè)個(gè)案背后的違規(guī)操作鏈條都深挖到底,才能夠糾正風(fēng)氣明確價(jià)值導(dǎo)向,彰顯法治立場(chǎng)與公平態(tài)度,真正樹(shù)立“高考頂替不可為”的紅線,讓參與者有敬畏之心。(記者 王 陽(yáng) 見(jiàn)習(xí)記者 白楚玄)