“十三五”期間，我國實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革邁出實質(zhì)性步伐。個稅改革大大提高了稅收負擔分配的公平性，同時也符合在發(fā)展中保障和改善民生的需要。未來隨著個稅改革的不斷推進，更多收入或?qū)⒓{入綜合征稅，從而更好地發(fā)揮個稅縮小收入分配差距的調(diào)節(jié)作用，進一步推動稅負公平。
“十三五”時期，個人所得稅改革加力提速：提高起征點、優(yōu)化稅率表、實施專項附加扣除和綜合所得年度匯算……一項項關(guān)系億萬納稅人“錢袋子”的改革措施落地生效。5年來，我國個人所得稅究竟發(fā)生了怎樣的變化?納稅人享受到了哪些改革利好?
實現(xiàn)綜合與分類相結(jié)合
國家稅務(wù)總局所得稅司司長羅天舒介紹，“十三五”期間，我國實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革邁出實質(zhì)性步伐：2018年10月1日，個人所得稅第一步改革實施，減除費用標準提高至5000元/月，并適用新稅率表;2019年1月1日，個人所得稅第二步改革實施，增加住房、教育、醫(yī)療、贍養(yǎng)老人等6項專項附加扣除，實現(xiàn)了稅制模式的根本性轉(zhuǎn)變，標志著綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制全面實施，百姓獲得感不斷增強;2020年，順利完成了個稅改革后首次綜合所得年度匯算。
中國社會科學(xué)院副院長高培勇認為，新一輪個稅改革是由原來完全分類征收向綜合與分類相結(jié)合征收邁出的重要一步，也是我國個稅制度向更為公平的方向邁出的重要一步。
“我國個人所得稅法修訂后，對工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費采用綜合計稅的方式;對股息紅利、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、財產(chǎn)租賃所得等其他稅目依然采用分類計征的方式，逐步建立起綜合與分類相結(jié)合的稅制。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認為，此項改革影響深遠，從稅制公平的角度看，綜合計征能夠平衡收入水平一致但收入來源不同的納稅人的稅負，即稅法所說的橫向公平，使同等收入的人繳納同等稅額的稅收。
中國社會科學(xué)院大學(xué)副校長張斌表示：“此輪個稅改革大大提高了稅收負擔分配的公平性。專項附加扣除優(yōu)惠措施的實施，充分考慮了不同群體生活負擔差異和個人發(fā)展訴求，符合在發(fā)展中保障和改善民生的需要。”
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長譚珩認為，實行綜合計稅，能夠較好地體現(xiàn)個人收入的合理負擔，增強納稅人的認同感和參與社會治理的動力，對于促進國家治理現(xiàn)代化具有重要推動作用。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，未來隨著個稅改革的不斷推進，更多收入或?qū)⒓{入綜合征稅，從而更好地發(fā)揮個稅對收入分配差距的調(diào)節(jié)作用，進一步推動稅負公平。
減稅紅利獲得感明顯
據(jù)統(tǒng)計，通過此輪改革，月均收入2萬元以下的納稅人新增減稅幅度超過67.47%;月收入1萬元以下的納稅人，在享受贍養(yǎng)老人、子女教育等專項附加扣除后，基本不需要繳納個稅。
個稅改革紅利讓納稅人獲得感滿滿。“個稅改革后，兩年時間我少繳了差不多7000元。”10月上旬，亞薩合萊國強(山東)五金科技有限公司的李先生用兩年來個稅改革“省下來的錢”給剛上大學(xué)的孩子買了臺新電腦?？鄢?ldquo;三險一金”后，他月收入8000元左右，在享受贍養(yǎng)老人、子女教育等專項附加扣除后，無需再繳納個人所得稅。
20歲出頭的小賀家住云南省曲靖市羅平縣，是當?shù)氐囊晃?ldquo;網(wǎng)紅”，通過直播平臺把家鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷往全國，幫助老鄉(xiāng)脫貧致富。小賀的努力讓她在2019年取得了較好的勞務(wù)報酬，本以為要多繳一些稅款，卻沒想到在今年匯算清繳時收到了約1.6萬元的退稅。“沒想到優(yōu)惠這么多，以后更有信心為家鄉(xiāng)產(chǎn)品代言，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量!”小賀高興地說。
“個稅改革兩年來，不知不覺為我們企業(yè)員工節(jié)省了近500萬元。2018年10月份，我們公司大約有員工1550人，其中繳納個稅人數(shù)為690人，享受個稅新政策后繳納個稅人數(shù)降至105人，減少了85%左右。”山東齊峰新材料股份有限公司財務(wù)負責(zé)人介紹，按照稅務(wù)部門規(guī)定的累計預(yù)扣法，現(xiàn)在不僅能讓員工不折不扣地享受到減稅紅利，而且年末計算出的應(yīng)納稅額很準確，極大降低了重新核算的時間和經(jīng)濟成本，減輕了財務(wù)人員負擔。
個稅改革紅利也有效助力了消費增長。全球化監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析公司尼爾森2019年發(fā)布的報告顯示，個稅改革帶來的減稅與中國消費趨勢指數(shù)走高基本同步。
稅收治理能力提升
在得知今年要進行個稅年度匯算時，北京某醫(yī)院財務(wù)人員徐女士捏了把汗：單位有上千人需要個稅年度匯算，而且人員年齡跨度大、收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜，到時候工作壓力一定非常大?？蓻]想到，個稅申報實現(xiàn)“一表集成”，醫(yī)院上千名員工在輔導(dǎo)下自行完成個稅年度匯算。徐女士在微信朋友圈分享了個稅網(wǎng)頁申報頁面截圖，并配文：“個稅年度匯算不再難。”
今年3月1日至6月30日，全國上億自然人納稅人通過手機申報等方式進行了個稅年度匯算。此輪個稅改革涉及納稅人多、環(huán)節(jié)多，尤其是個稅年度匯算對稅務(wù)部門來說是一次“大考”。對此，稅務(wù)部門通過先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)將復(fù)雜稅制化繁為簡，讓納稅人不用奔波，在家通過電腦或手機就可以順利完成個稅年度匯算。
“稅務(wù)部門充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、在線支付等新技術(shù)提供多種方便、快捷的納稅服務(wù)渠道，尤其是在個人所得稅APP上向納稅人提供預(yù)繳稅信息、在線退補稅等服務(wù)，大大減輕了納稅遵從成本。”張斌表示。
高培勇認為，這次改革無先例可循，加之遭遇新冠肺炎疫情等諸多困難情況，能夠順利實施實屬不易。“除了得益于大數(shù)據(jù)、手機APP技術(shù)創(chuàng)新等外因，更為重要的是內(nèi)因的變化，是中國稅收工作在理念、思想、戰(zhàn)略上的根本性轉(zhuǎn)變，這與我國進入新時代、進入高質(zhì)量發(fā)展新階段、進入推進國家治理現(xiàn)代化新時期等直接相關(guān)。”高培勇表示。
“高起點、更細致、促遵從。”北京大學(xué)教授劉怡這樣評價本輪個稅改革。她認為，首次個稅年度匯算工作中，稅務(wù)部門始終站在高起點謀劃和推進，管理服務(wù)更加細致、規(guī)范，特別是大數(shù)據(jù)和手機APP等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，在極大方便納稅人申報的同時，也促進了納稅遵從。
中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇認為，面對自然人稅收征管的復(fù)雜性和新冠肺炎疫情帶來的特殊困難，首次個稅年度匯算工作在制度保障、組織保障、技術(shù)保障、機制保障、動力保障五個方面彰顯了新時代我國的稅收治理能力。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示，參與個稅年度匯算工作讓納稅人的稅法遵從意識進一步增強，為未來進一步做好稅收工作奠定了良好基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了稅收法治、共治的現(xiàn)代管理理念。
多位專家表示，作為納稅人，要更好地享受個稅改革紅利，就必須誠實守信，維護好個人納稅信用。2019年，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家稅務(wù)總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強個人所得稅納稅信用建設(shè)的通知》，提出建立個人所得稅納稅信用管理機制，全面實施個人所得稅申報信用承諾制，信用承諾的履行情況納入個人信用記錄。對個人所得稅守信納稅人提供更多便利和機會，對個人所得稅嚴重失信當事人實施聯(lián)合懲戒。(記者 董碧娟)
