近年來，窨井“吃人”事件頻發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2017至2019年新聞媒體報(bào)道的窨井“吃人、傷人”事件就有70余件。
6月12日下午，一場(chǎng)聚焦防治窨井“吃人”的會(huì)議在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開。這是住建部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家能源局等為成員單位的推進(jìn)窨井蓋問題治理部際工作協(xié)調(diào)小組召開的首次工作協(xié)調(diào)會(huì)議。此次會(huì)議主要是為了落實(shí)最高檢發(fā)出的第4號(hào)檢察建議。最高人民檢察院受邀派員參會(huì)。
深入調(diào)研，最高檢第4號(hào)檢察建議“誕生”
“當(dāng)前，窨井蓋仍存在權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、管理單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量不過關(guān)等問題，人員墜井事件在一些地方也時(shí)有發(fā)生。就在前幾天，鄭州又有一女童不慎墜入公園綠化帶一化糞池井身亡，此類事件讓人痛心。”12日下午，最高檢第二檢察廳廳長(zhǎng)元明在協(xié)調(diào)小組會(huì)發(fā)言時(shí)說。
針對(duì)近年來窨井“吃人”事件頻發(fā)問題，今年4月下旬最高檢在與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行了充分研究后，4月28日，第4號(hào)檢察建議“誕生”了。
第4號(hào)檢察建議是最高檢發(fā)給住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的，同時(shí)抄送工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家能源局等相關(guān)單位，就是為了推動(dòng)有關(guān)部門重視窨井蓋安全問題，消除公共安全隱患。
時(shí)間回溯至2019年11月，湖北一男童墜入綠化帶無井蓋窨井中身亡，該事件引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。其后，多地墜井事件被披露，引起最高檢領(lǐng)導(dǎo)高度重視。最高檢檢察長(zhǎng)張軍要求最高檢有關(guān)部門研究制定相關(guān)司法解釋文件，依法懲治盜竊、破壞窨井蓋以及相關(guān)職能部門失職瀆職等犯罪行為，通過司法手段推動(dòng)完善窨井蓋問題社會(huì)治理，維護(hù)公共安全和人民群眾合法權(quán)益。
今年3月16日，最高檢聯(lián)合最高法、公安部共同印發(fā)了《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》，聚焦當(dāng)前涉窨井蓋相關(guān)犯罪被追究刑事責(zé)任少，盜竊、破壞窨井蓋等犯罪適用罪名不準(zhǔn)確、罪責(zé)刑不相適應(yīng)，窨井管理部門疏于、怠于履行監(jiān)管職責(zé)或者履職不當(dāng)未被追究刑事責(zé)任等問題，規(guī)范從嚴(yán)懲處涉窨井蓋危害公共安全類犯罪，有針對(duì)性地打擊涉窨井蓋的失職瀆職犯罪行為。
“在制定指導(dǎo)意見的過程中，我們對(duì)近年來涉窨井案件情況進(jìn)行了調(diào)研。”元明在接受采訪時(shí)表示，從收集到的案例來看，僅2019年全國(guó)因窨井施工、管理、養(yǎng)護(hù)不當(dāng)致人傷亡案件就有155件，其中，死亡16人。“造成事故原因主要有以下幾種情況：一是井蓋與地面凸凹不平(49件，約占31%);二是井蓋缺失(54件，約占35%);三是井蓋老化、破損、變形(23件，約占15%);四是井蓋松動(dòng)、錯(cuò)位(18件，約占12%)。此類事故頻發(fā)，與責(zé)任單位安全意識(shí)不強(qiáng)、管理不規(guī)范、工作不到位有密切關(guān)系，暴露出當(dāng)前窨井施工、管理、養(yǎng)護(hù)等方面一些不容忽視的問題。”元明說。
緊鑼密鼓，住建部推動(dòng)檢察建議落實(shí)
字?jǐn)?shù)近3000字的最高檢第4號(hào)檢察建議內(nèi)容詳盡具體，涵蓋全面，從加強(qiáng)窨井蓋管理、進(jìn)一步壓實(shí)安全責(zé)任、推動(dòng)管理創(chuàng)新、提升社會(huì)參與度等方面提出具體建議。“請(qǐng)貴部在收到本建議書后及時(shí)研究，采取有力措施推進(jìn)井蓋問題治理，并在2個(gè)月內(nèi)向我院書面反饋工作進(jìn)展情況。”第4號(hào)檢察建議結(jié)尾寫道。
“最高檢關(guān)于推進(jìn)窨井蓋問題治理的檢察建議書，對(duì)窨井蓋建設(shè)管理中存在的隱患問題作了細(xì)致深入的研究分析，并對(duì)今后進(jìn)一步加強(qiáng)窨井蓋建設(shè)管理工作，提出了有針對(duì)性的改進(jìn)措施，體現(xiàn)了最高檢始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以及求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。”12日下午，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)姜萬榮在推進(jìn)窨井蓋問題治理部際工作協(xié)調(diào)會(huì)上表示，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高城市管理水平和社會(huì)治理能力，牢固樹立“小井蓋、大民生”的工作理念，切實(shí)保障人民群眾“腳下安全”。
“我們還收集了今年兩會(huì)代表委員提出的與窨井蓋建設(shè)管理工作相關(guān)的建議、提案。在看到山西省太原市市政管理處的王潤(rùn)梅代表向全國(guó)人大提出關(guān)于提高井具標(biāo)準(zhǔn)要求的建議后，我局積極與王潤(rùn)梅代表聯(lián)系，對(duì)其提出的建議進(jìn)行了認(rèn)真研究。”負(fù)責(zé)具體落實(shí)最高檢檢察建議書相關(guān)工作的住建部城市管理監(jiān)督局局長(zhǎng)朱長(zhǎng)喜說。
據(jù)朱長(zhǎng)喜介紹，在前期向部分城市主管部門了解窨井蓋建設(shè)管理總體情況，以及與相關(guān)部委充分溝通的基礎(chǔ)上，5月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立由相關(guān)單位組成的推進(jìn)窨井蓋問題治理部際工作協(xié)調(diào)小組，并起草了《關(guān)于落實(shí)最高人民檢察院推進(jìn)窨井蓋問題治理檢察建議的工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)，分別向工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家能源局發(fā)出征求意見函。
凝聚共識(shí)，各成員單位協(xié)同發(fā)力
在收到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《工作方案》后，相關(guān)部委意見如何?又進(jìn)行了怎樣的反饋?
記者了解到，各成員單位與會(huì)人員普遍認(rèn)為，最高檢就窨井蓋問題制發(fā)檢察建議體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)切身利益的關(guān)注。在收到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部來函后，各成員單位均要求相關(guān)職能部門開展了初步摸底。
工信部與會(huì)人員提出，目前通信井蓋實(shí)行市場(chǎng)化，井蓋產(chǎn)權(quán)單位為聯(lián)通、電信等通信企業(yè)，擬考慮后續(xù)將通信企業(yè)一起召集過來共同推動(dòng)問題解決。
“在井蓋巡查方面可以探索充分發(fā)揮基層派出所、社區(qū)民警的巡查力量，促進(jìn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保證相關(guān)單位及時(shí)履職;進(jìn)一步貫徹落實(shí)打擊井蓋相關(guān)違法犯罪，提高懲治相關(guān)犯罪的威懾力，提升公民法律意識(shí)。”公安部與會(huì)人員說。
交通運(yùn)輸部與會(huì)人員表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公路一般不設(shè)置窨井蓋，但是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)交匯處或者服務(wù)區(qū)等處也存在部分井蓋，此類井蓋的產(chǎn)權(quán)、管理關(guān)系較為復(fù)雜，今后將對(duì)全行業(yè)高速、國(guó)省公路進(jìn)行排查，對(duì)全部井蓋進(jìn)行登記造冊(cè)，明確歸屬、確定責(zé)任，積極配合住建部摸清井蓋底數(shù)，厘清責(zé)任，確保管養(yǎng)到位，保障人民群眾出行安全。
“將切實(shí)督促落實(shí)產(chǎn)權(quán)單位主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化各地城管部門的監(jiān)管責(zé)任。由于國(guó)家能源局對(duì)管線以及井蓋沒有監(jiān)督管理職責(zé)，不是垂直管理單位，后續(xù)工作還需充分依靠電網(wǎng)公司等井蓋權(quán)屬單位進(jìn)一步落實(shí)，擬考慮吸納相關(guān)權(quán)屬單位的參與。”國(guó)家能源局與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)。
“我們高度重視維護(hù)數(shù)據(jù)傳輸安全，平時(shí)對(duì)管線設(shè)施的巡查比較及時(shí)，尤其是重大活動(dòng)、節(jié)日期間，但目前尚未將井蓋管理問題列入巡查重點(diǎn)，今后會(huì)將井蓋管理問題納入線路管理進(jìn)行統(tǒng)籌安排。”國(guó)家廣電總局與會(huì)人員表示。
從機(jī)制建設(shè)角度，元明在協(xié)調(diào)小組會(huì)上建議以國(guó)務(wù)院名義制發(fā)加強(qiáng)窨井蓋建設(shè)管理指導(dǎo)意見，提高文件的位階和權(quán)威性;明確不同階段窨井蓋責(zé)任歸屬，將窨井蓋等基礎(chǔ)設(shè)施安全督導(dǎo)、巡查列為常態(tài)化工作，建立事故應(yīng)急處置機(jī)制，建立事故應(yīng)急處置機(jī)制;完善事故處理情況通報(bào)工作。
在相關(guān)部委與會(huì)人員進(jìn)行充分研討后，姜萬榮表示，住建部將針對(duì)調(diào)研摸清的窨井蓋建設(shè)管理工作中存在問題，形成進(jìn)一步加強(qiáng)窨井蓋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見，爭(zhēng)取在2020年10月底前，各成員單位聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見。積極推進(jìn)《城鎮(zhèn)地下管線管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程。推動(dòng)創(chuàng)新管理手段，將窨井蓋納入城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管范圍，推進(jìn)地下管線智能化改造。
“作為司法機(jī)關(guān)，我們會(huì)積極協(xié)助推動(dòng)窨井蓋建設(shè)管理指導(dǎo)意見相關(guān)規(guī)定落地，進(jìn)一步完善相關(guān)法律責(zé)任追究機(jī)制，使窨井蓋相關(guān)違法犯罪得到依法懲處。”元明表示。
